Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Западное управление Ростехнадзора) обратилось с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ОТИС Лифт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 и частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ОТИС Лифт» просит отказать в удовлетворении требования, ссылается на отсутствие в его действиях вины и состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил.

На основании приказа руководителя Ростехнадзора от 28.11.2011 № 661 в период с 05.12.2011 по 21.12.2011 была проведена плановая выездная проверка Общества, осуществляющего деятельность по производству лифтов, оказанию услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию подъемно-транспортного оборудования, по результатам которой составлен акт № 661/А от 21.12.2011.

В ходе контрольного мероприятия была проверена организация технического обслуживания Санкт-Петербургским филиалом Общества лифтов, установленных по адресам: Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д.8-А; Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д.30; Санкт-Петербург, ул.Черкасова, д.8, к.1; <...>; <...>.

Проверкой были выявлены нарушения правил обязательной сертификации и требований, установленных Техническим регламентом «О безопасности лифтов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 782, в отношении Общества составлен протокол от 28.12.2011 № 10-001-1290/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частями 1 и 2 статьи 19.19.КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с приложением был направлен в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области для привлечения Общества к административной ответственности.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, ООО «ОТИС Лифт» при реализации (поставке, продаже) продукции (лифтов) нарушило требования Технического регламента «О безопасности лифтов»:

- в нарушение подпунктов 18,19 пункта 7 Технического регламента не обеспечено улавливание кабины лифта при неполной загрузке кабины;

- в нарушение подпункта 8 пункта 7 Технического регламента оборудование лифтов OTIS, произведенных ООО «ОТИС Лифт», не соответствует климатическим условиям, в которых предполагается эксплуатация лифтов;

- в нарушение подпункта 1 пункта 15 Технического регламента на лифтах OTIS установлены несертифицированные ловители;

- в нарушение подпункта 1 пункта 15 Технического регламента на всех лифтах OTIS, произведенных Обществом, используются несертифицированные ограничители скорости.

Нарушение указанных требований Технического регламента «О безопасности» лифтов» были квалифицированы Управлением Ростехнадзора по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что Обществом при реализации (поставке, продаже) продукции (лифтов) нарушены правила обязательной сертификации, то есть допущена реализация сертифицированной продукции без знака соответствия:

- в нарушение статьи 27 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подпункта 18 пункта 15 Технического регламента продукция, в отношении которой проведена обязательная оценка соответствия, не имеет маркировки (знака обращения на рынке) в кабине лифта, на устройствах безопасности лифтов (кроме ловителей).

Указанное нарушение, по мнению заявителя, образует в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что при реализации (поставке, продаже) продукции (лифтов) Обществом допущены нарушения требований Технического регламента «О безопасности лифтов».

Однако суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В части 1 статьи 19.19 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент проверочных мероприятий) установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 названного Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в период проверки) установлена административная ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьей 20.14 Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, опубликован в "Российской газете" 22.07.2011) статья 19.19 КоАП РФ изложена в следующей редакции:

"Статья 19.19. Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений

1. Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и(или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и(или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Установление должностными лицами, осуществляющими государственный метрологический надзор, требований, не соответствующих законодательству об обеспечении единства измерений в части испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, поверки средств измерений, аттестации методик (методов) измерений,

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

3. Нарушение должностными лицами, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, сроков принятия решения об отнесении технических средств к средствам измерений, об утверждении типа стандартных образцов и(или) типа средств измерений либо нарушение должностными лицами, осуществляющими функции по аккредитации в области обеспечения единства измерений, сроков принятия решения об аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя на выполнение работ и(или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений

- влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей".

Изменения, внесенные Федеральным законом от 18.07.2011 N 237-ФЗ в КоАП РФ, вступили в силу.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом ответственность за вменяемые Обществу нарушения частями 1 и 2 статьи 19.19. КоАП РФ не предусмотрена.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку Федеральный закон от 18.07.2011 N 237-ФЗ улучшил положение Общества, положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ подлежат применению при разрешении настоящего дела.

Действия, совершенные Обществом, подпадают под ответственность, установленной в настоящее время частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Однако согласно названной норме нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Санкция статьи 19.19 (часть 1) КоАП РФ предусматривала наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 40000 руб. до 50000 руб.

Согласно части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Статьей 1.7 КоАП РФ также установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1). Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

На необходимость соблюдения указанной нормы обращено внимание в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для привлечения ООО «ОТИС-Лифт» к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требование Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ООО "ОТИС Лифт" к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 19.19 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.