Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Раннева Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Королевой Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ООО "Агротрейд"

заинтересованное лицо: Администрация МО "Всеволожский муниципальный район "Ленинградской области.

о признании недействительным постановления, обязании совершить действия

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.03.2011; ФИО2 по доверенности от 12.05.2011

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 07.04.2011

установил:

ООО «Агротрейд» (Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (Администрация) о признании постановления Администрации от 27.12.2010 № 2818 в части соблюдения прав Общества незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и недействительным с момента принятия; обязании Администрации предоставить Обществу в аренду земельный участок с кадастровым №47:07:13-02-030:0002 площадью 20 000 кв. м по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал № 3 в целях строительства второй очереди складского терминала; обязании Администрации предоставить проект договора аренды земельного участка.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования; заинтересованное лицо возражало против их удовлетворения согласно отзыву.

Суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением главы Администрации от 30.12.2009 № 3374 утвержден акт выбора земельного участка площадью 20 000 кв. м и предварительно согласовано место размещения объекта – второй очереди складского терминала по указанному выше адресу с предоставлением земельного участка Обществу в аренду сроком до одного года для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства объекта; Обществу предписано выполнить межевание границ участка и осуществить его постановку на государственный кадастровый учет, заключить с Администрацией договор аренды участка сроком до одного года при предоставлении кадастрового паспорта участка и получить в администрации МО «Город Всеволожск» разрешение на проведение инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства терминала.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» от 20.10.2010 № 41, утвержденного постановлением главы Администрации от 25.10.2010 № 2226, по результатам рассмотрения вопроса об отмене постановления от 30.12.2009 № 3374 в связи с выявленными фактами недобросовестного использования своих обязательств арендаторами земельных участков по арендным договорам и длительного неиспользования арендуемого земельного участка принято решение рекомендовать главе Администрации отменить указанное постановление.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 17.01.2011, которым просило продлить срок действия названного постановления и заключить договор аренды на земельный участок для реализации проекта строительства складского терминала.

С сопроводительным письмом от 02.02.2011 Администрация направила Обществу копию постановления от 27.12.2010 № 2818, которым отменено постановление от 30.12.2009 № 3374.

Ссылаясь на то, что договор аренды на основании постановления от 30.12.2009 №3374 не заключен, постановление не исполнено, не могло быть отменено, заявитель произвел затраты по предпроектным работам, хозяйственному освоению земельного отвода и разработке бизнес-проекта, лишен возможности осуществить свои права и обязанности вследствие затягивания и недобросовестного исполнения должностных обязанностей работниками Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве Администрация указала, что в соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон №131-ФЗ) вправе отменить ранее принятое постановление; требование заявителя о предоставлении земельного участка в аренду в целях строительства не является обоснованным, поскольку постановлением от 30.12.2009 № 3374 участок предоставлялся для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; Общество не обращалось в Администрацию за предоставлением участка в аренду в целях строительства с приложением необходимых документов.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель полагает нарушенными Администрацией положения пункта 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ, согласно которому муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В качестве возражения Администрация ссылается на статью 48 того же Закона, в соответствии с которой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Оценив имеющиеся доказательства, доводы участников, суд полагает возражения Администрации обоснованными, а заявление Общества не подлежащим удовлетворению.

Как следует из постановления от 30.12.2009 № 3374, Обществу указано заключить договор аренды земельного участка сроком до одного года для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства объекта при выполнении ряда условий.

В материалы дела не представлены доказательства того, что в период действия постановления Общество обратилось в установленном порядке с представлением необходимых документов за заключением договора аренды, однако Администрация уклонялась от его заключения, допустила незаконное бездействие, привлечена к ответственности. Требований к Администрации об оспаривании такого бездействия, о понуждении к заключению договора аренды в судебном порядке не заявлялось.

Возможность отмены постановления не противоречит положениям статьи 48 Закона № 131-ФЗ.

Заявитель не подтвердил, что отмена оспариваемого постановления повлечет восстановление его прав на заключение договора. Постановление от 30.12.2009 № 3374 не возлагает на Администрацию прямую обязанность предоставить спорный земельный участок в целях строительства второй очереди терминала, требуется выполнение дополнительных условий. Также не подтверждено, что в целях восстановления прав заявителя договор аренды подлежит заключению на предложенных им условиях.

С учетом изложенного суд не установил условий для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Согласно статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю возвращается из бюджета 4000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Агротрейд» из федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Раннева Ю.А.