Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Квант" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления №10-22/200 от 13.11.2012 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее-Управление).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В результате контроля по вопросу соблюдения требований по порядку представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее -декларации) за 1,2 квартал 2012 года Обществом с ограниченной ответственностью «КВАНТ», имеющего лицензию А 600940 от 02.03.2012 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции установлено следующее.

Согласно представленным Обществом декларациям за 3 квартал 2012 года. в графе «Остаток на начало отчетного периода» (3 квартал 2012 года) Декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отражены остатки по коду продукции 500 (Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше (0,5% и до 8,6% включительно) в объеме 1400, 459 дал., таким образом, Общество осуществляло во 2 квартале 2012 года оборот по коду продукции 500 (Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше (0,5% и до 8,6% включительно), таким образом, Общество было обязано в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 №815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» представить декларации за II квартал 2012 года до 20.09.2012. Общество уклонилось от подачи:

- декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за второй квартал 2012 года в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 №815 в срок до 20.09.2012

В результате чего нарушены требования ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (с изменениями и дополнениями), п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 №815.

01.11.2012 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №10-22/200.

13.11.2012 в отношении Общества вынесено оспариваемое постановление №10-22/200, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размете 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статья 15.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии со статьей 1 Закона №171-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.

Организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с его использованием, обязаны осуществлять учет и декларирование использования производственных мощностей.

Пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) отнесены к алкогольной продукции с 01.07.2012 (пункт 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона №171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок представления деклараций в период до 28.08.2012 был установлен Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №858 (далее – Положение №858).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 858 декларации представляются, в том числе, организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее – лицензии). Организации представляют отдельные декларации по каждому виду продукции.

В силу пункта 4 Положения № 858 декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.

Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации:

с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации;

по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).

Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате (пункт 5 Положения № 858).

Формат представления в электронном виде (на основе XML) (версия 4.01) деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции был утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 14.02.2011 № 39.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 № 24н утвержден Порядок заполнений деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в приложении № 2 которого содержится классификация видов продукции. Классификация не охватывает такие понятия, как «пиво и пивные напитки», и не содержит кодов учета и декларирования данной продукции.

Положение №858 о представлении деклараций действовало до 27.08.2012.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 были утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила), которые устанавливают порядок предоставления деклараций:

об объеме производства и оборота этилового спирта;

об объеме использования этилового спирта;

об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции;

об использовании производственных мощностей;

об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции;

об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.

В соответствии с пунктами 14, 15, 16 Правил организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по форме согласно приложению № 12. Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

В пункте 2 Постановления № 815 указано, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, использование мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта (производственных мощностей), организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации за I и II кварталы 2012 года до 20 сентября 2012 года.

Из материалов дела видно, что декларации за 2 квартал 2012 года по установленной форме, в объеме, предусмотренном действующим законодательством, были представлены Обществом в Управление в срок, установленный Положением №858.

Постановление № 815, а, следовательно, и Правила представления деклараций, начали действовать с 28.08.2012.

Из буквального содержания пункта 2 Постановления № 815 следует, что организациями, осуществляющими деятельность, перечисленную в указанном пункте, представляются в срок до 20.09.2012 первичные декларации за 1 и 2 кварталы 2012 года (не корректирующие).

Согласно пункту 20 Постановления № 815 при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания отчетного года с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

В данном случае декларации за 2 квартал 2012 года были сданы Обществом в соответствии с установленным порядком, не содержали ошибок, искажений и недостоверных сведений, предписание о представлении корректирующих деклараций Управлением не выдавалось, в связи с чем у Общества отсутствовали основания для представления корректирующих деклараций.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, действующим с 24.09.2012, утвержден новый Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в приложении № 1 которого содержится классификация видов продукции, в том числе «пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» с кодами видов продукции – 500, 510, 520.

Формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 №237, из которого следует, что в случае внесения изменений в форму декларации нормативными правовыми актами, состав показателей формы пересматривается и изменения вносятся в описание формата этой отчетности; факт внесения изменений отражается в изменении номера версии формата; номер версии настоящего формата 4.20.

Общество представляло декларации за 2 квартал 2012 года в формате 4.01, который не содержал классификации и кодов вида продукции «пиво и пивные напитки». Приказ Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, содержащий классификацию и коды продукции «пиво и пивные напитки» начал действовать с 24.09.2012. Приказ Росалкогольрегулирования от 14.02.2011 № 39, утвердивший формат 4.01, признан утратившим силу приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 №237, утвердившим новый формат представления в электронной форме деклараций – 4.20. При этом декларацию по обороту «пива и пивных напитков» за 2 квартал 2012 года необходимо было представить в срок до 20.09.2012.

Какие-либо официальные разъяснения порядка представления деклараций и их формата в соответствии с пунктом 2 Постановления № 815 даны не были ни Правительством Российской Федерации, ни Росалкогольрегулированием.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действиях (бездействии) ООО «КВАНТ», выразившихся в непредставлении деклараций за 2 квартал 2012 года, судом не усматривается вины как необходимого элемента состава административного правонарушения, поскольку в пункте 2 Постановления № 815 прямо не указано на необходимость представления корректирующих деклараций организациями, которыми уже были представлены декларации за предшествующие периоды в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

В данном случае, оценив фактические обстоятельства дела и степень общественной опасности выявленного нарушения, суд принимает во внимание, что нарушение допущено Обществом впервые и обусловлены неоднозначным толкованием Постановления №815, действия заявителя не были направлены на сокрытие от уполномоченных органов сведений об обороте пива и пивных напитков, Общество представило корректирующие декларации за спорный период. С учетом изложенного суд не усматривает в действиях Общества пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и считает возможным в данном случае применить статью 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу №10-22/200 от 13.11.2012

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.