Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Терция» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании Постановлений Пулковской таможни от 15.11.2012 №№10221000-964/2012, 10221000-965/2012, 10221000-966/2012, 10221000-967/2012, 10221000-968/2012, 10221000-969/2012, 10221000-970/2012, 10221000-971/2012, 10221000-972/2012, 10221000-973/2012, 10221000-974/2012, 10221000-975/2012, 10221000-976/2012, 10221000-977/2012, 10221000-978/2012, 10221000-979/2012, 10221000-980/2012, 10221000-981/2012, 10221000-982/2012, 10221000-983/2012, 10221000-984/2012, 10221000-985/2012, 10221000-986/2012, 10221000-987/2012, 10221000-988/2012, 10221000-989/2012, 10221000-990/2012, 10221000-991/2012, 10221000-992/2012, 10221000-993/2012, 10221000-994/2012, 10221000-995/2012, 10221000-996/2012, 10221000-997/2012, 10221000-998/2012, 10221000-999/2012, 10221000-1000/2012, 10221000-1001/2012, 10221000-1002/2012, 10221000-1003/2012, 10221000-1004/2012, 10221000-1005/2012.

Материалами дела установлено следующее.

На основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза в отношении Общества с ограниченной Ответственностью «Терция», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 784101001, место государственной регистрации - 191186, <...> проведена камеральная таможенная проверка по вопросу соблюдение запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза. Проверяемый период: с 15.02.2012 по 25.04.2012.

В ходе проверки установлено.

В соответствии с Уставом ООО «Терция» основным видом деятельности Общества является розничная торговля предметами культового и религиозного назначения, розничная торговля, произведениями искусства в коммерческих художественных галереях, розничная торговля предметами антиквариата.

ООО «Терция» задекларированы Почтовому таможенному посту Пулковской таможни в порядке, установленном Инструкцией о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 263, по заявлениям №№:

10221030/150212/0000011, 10221030/220212/0000031, 10221030/220212/0000032,

10221030/220212/0000033, 10221030/220212/0000034, 10221030/290212/0000116,

10221030/290212/0000118,10221030/290212/0000121,10221030/290212/0000122, 10221030/060312/0000150, 10221030/140312/0000256, 10221030/060312/0000148,

10221030/060312/0000149, 10221030/140312/0000252, 10221030/140312/0000254,

10221030/140312/0000256, 10221030/140312/0000257, 10221030/210312/0000378,

10221030/210312/0000380, 10221030/210312/0000389, 10221030/210312/0000392,

10221030/280312/0000485,10221030/280312/0000488, 10221030/040412/0000705,

10221030/040412/0000707, 10221030/040412/0000708,

10221030/110412/0000835, 10221030/110412/0000836, 10221030/110412/0000839,

10221030/110412/0000840, 10221030/110412/0000842, 10221030/180412/0001060,

10221030/180412/0001064, 10221030/180412/0001067, 10221030/140312/0000260,

10221030/210312/0000386,10221030/080312/0000484,10221030/280312/0000489, 10221030/240412/0000706, 10221030/040412/0000709, 10221030/110412/0000837,

10221030/110412/0000841, 10221030/180412/0001062, 10221030/180412/0001069,

10221030/250412/0001302

товары - «Иконы» различных наименований, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц.

При декларировании товаров по указанным заявлениям, ООО «Терция» представлены Свидетельства на право постоянного вывоза культурных ценностей с территории РФ, выданные ООО «Терция» Управлением Минкультуры России по Северо-Западному Федеральному округу, Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Северо-Западному федеральному округу.

Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов к разделу 2.20 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного (на дату заявления товара к вывозу) Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее -Положение к разделу 2.20 Единого Перечня) установлен порядок вывоза культурных ценностей с территории Таможенного союза.

В соответствии с Положением к разделу 2.20 Единого Перечня вывоз культурных ценностей юридическими лицами с территории таможенного союза осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена таможенного союза (далее - уполномоченный орган), на территории которого зарегистрирован заявитель.

В нарушение указанного выше условия лицензии Минпромторга России на вывоз культурных ценностей ООО «Терция» не получены и не представлены при декларировании вывозимых товаров по вышеуказанным заявлениям.

По фактам несоблюдения установленных таможенным законодательством Таможенного союза запретов и ограничений при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров в отношении ООО «Терция» составлены протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена

частью 1 статьи 16.3 КоАП России, от 30.10.2012 №№ 10221000-964/2012, 10221000-965/2012, 10221000-966/2012, 10221000-967/2012, 10221000-968/2012, Чо221000-969/2012, 10221000-970/2012, 10221000-971/2012, 10221000-972/2012, 10221000-973/2012, 10221000-974/2012, 10221000-975/2012, 10221000-976/2012, 10221000-977/2012, 10221000-978/2012, 10221000-979/2012, 10221000-980/2012, 10221000-981/2012, 10221000-982/2012, 10221000-983/2012, 10221000-984/2012, 10221000-985/2012, 10221000-986/2012, 10221000-987/2012, 10221000-988/2012, 10221000-989/2012, 10221000-990/2012, 10221000-991/2012, 10221000-992/2012, 10221000-993/2012, 10221000-994/2012, 10221000-995/2012, 10221000-996/2012, 10221000-997/2012, 10221000-998/2012, 10221000-999/2012, 10221000-1000/2012, 10221000-1001/2012, 10221000-1002/2012, 10221000-1003/2012, 10221000-1004/2012, С0221000-1005/2012.

15.11.2012 в отношении ООО «Терция» Балтийской таможни вынесены постановления №№10221000-964/2012, 10221000-965/2012, 10221000-966/2012, 10221000-967/2012, 10221000-968/2012, 10221000-969/2012, 10221000-970/2012, 10221000-971/2012, 10221000-972/2012, 10221000-973/2012, 10221000-974/2012, 10221000-975/2012, 10221000-976/2012, 10221000-977/2012, 10221000-978/2012, 10221000-979/2012, 10221000-980/2012, 10221000-981/2012, 10221000-982/2012, 10221000-983/2012, 10221000-984/2012, 10221000-985/2012, 10221000-986/2012, 10221000-987/2012, 10221000-988/2012, 10221000-989/2012, 10221000-990/2012, 10221000-991/2012, 10221000-992/2012, 10221000-993/2012, 10221000-994/2012, 10221000-995/2012, 10221000-996/2012, 10221000-997/2012, 10221000-998/2012, 10221000-999/2012, 10221000-1000/2012, 10221000-1001/2012, 10221000-1002/2012, 10221000-1003/2012, 10221000-1004/2012, 10221000-1005/2012, в соответствии с которыми Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа по каждому постановлению в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с законностью вышеуказанных постановлений Пулковской таможни, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 16.3 КоАП РФ составляет несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением к разделу 2.20 Единого Перечня вывоз культурных ценностей юридическими лицами с территории таможенного союза осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена таможенного союза (далее -уполномоченный орган), на территории которого зарегистрирован заявитель.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минпромторга России от 17.02.2012 № 135 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, а также формированию и ведению федерального банка выданных лицензий" в Российской Федерации лицензии на экспорт отдельных видов товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются ограничения, выдаются Минпромторгом России и его территориальными органами.

В соответствии с приказом Минпромторга России от 30.12.2009 N 1212 "О распределении полномочий в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации и его территориальных органов по выдаче лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров" лицензии на вывоз культурных ценностей выдаются территориальными органами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных Положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

С 07.06.2011 уполномоченным органом для согласования заявлений о выдаче лицензии на право вывоза товаров, включенных в раздел 2.20 Единого Перечня, является Минкультуры России, его территориальные органы (ранее - Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, ранее - Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия).

Положение к разделу 2.20 Единого Перечня устанавливает необходимость получения юридическими лицами лицензии уполномоченного органа на вывоз культурных ценностей в страны, не входящие в единую таможенную территорию Таможенного союза.

С 15.09.2012 решение Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №19 утратило силу в связи с принятием решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 №134 (вступило в силу 16.09.2012), которым сохранен порядок вывоза юридическими лицами культурных ценностей.

Таким образом, ООО «Терция» осуществлен вывоз товаров, подлежащих лицензированию без представления требуемых разрешительных документов - лицензии Минпромторга России.

Однако правонарушение квалифицировано таможенным органом по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ ошибочно, поскольку диспозиция части 1 указанной статьи предусматривает административную ответственностью за несоблюдение при ввозе или вывозе товаров запретов и ограничений, не носящих экономического характера (исключающих меры нетарифного регулирования).

Часть 2 статьи 16.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, мер нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку спорный товар мог быть вывезен Обществом исключительно на основании лицензии, принимая во внимание, что лицензирование отнесено в силу ст.ст. 20, 24 Федерального закона №164-ФЗ к мерам нетарифного регулирования, несоблюдение указанного ограничения образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств виновного поведения заявителя. В рассматриваемой ситуации Общество добросовестно заблуждалось относительно наличия у него обязанности дополнительно к имеющимся свидетельствам на право вывоза культурных ценностей получить лицензию.

Кроме того, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерии оценки арбитражными судами того или иного деяния как малозначительного раскрыты Пленумом ВАС РФ в постановлении N 10.

В частности в п. 18 названного постановления Пленум ВАС РФ разъяснил арбитражным судам, что которого при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В п. 18.1 того же постановления указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления Пленума ВАС РФ N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом суд так же полагает необходимым учесть правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 15.07.99 г. N 11-П, согласно которой, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Из материалов дела следует, что общая стоимость ввезенного товара составляет 96 122 рубля. При этом общая сумма штрафов, наложенных на общество, равна 4 200 000 рублей. Кроме того, Обществом получены свидетельства на право вывоза культурных ценностей, выданные Минкультуры России, являющимся в соответствии с п. 4 Соглашения Правительств государств-членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009, распоряжением Правительства РФ от 09.06.2009, распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 №1567-р, органом, уполномоченным на согласование заявлений о выдаче лицензий.

Суд, оценив обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что в данном случае, в действиях общества отсутствуют признаки социально опасного деяния. Указанное обстоятельство, а именно, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие направленности действий заявителя на нарушение закона, дает возможность применить в данном случае статью 2.9 КоАП РФ квалифицировать допущенные административные правонарушения как малозначительные.

Наложение на общество значительного штрафа в общей сумме 4 200 000 рублей с учетом конкретных обстоятельств дела, в частности, поведения общества и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости наказания.

При вышеизложенных обстоятельствах требовании заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить Постановления Пулковской таможни от 15.11.2012 №№10221000-964/2012, 10221000-965/2012, 10221000-966/2012, 10221000-967/2012, 10221000-968/2012, 10221000-969/2012, 10221000-970/2012, 10221000-971/2012, 10221000-972/2012, 10221000-973/2012, 10221000-974/2012, 10221000-975/2012, 10221000-976/2012, 10221000-977/2012, 10221000-978/2012, 10221000-979/2012, 10221000-980/2012, 10221000-981/2012, 10221000-982/2012, 10221000-983/2012, 10221000-984/2012, 10221000-985/2012, 10221000-986/2012, 10221000-987/2012, 10221000-988/2012, 10221000-989/2012, 10221000-990/2012, 10221000-991/2012, 10221000-992/2012, 10221000-993/2012, 10221000-994/2012, 10221000-995/2012, 10221000-996/2012, 10221000-997/2012, 10221000-998/2012, 10221000-999/2012, 10221000-1000/2012, 10221000-1001/2012, 10221000-1002/2012, 10221000-1003/2012, 10221000-1004/2012, 10221000-1005/2012.

Возвратить ООО «Терция» 2000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины, как излишне уплаченной.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.