Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Северная пушнина» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления 11-7754-2626/ПС от 16.10.2013 Северо-Западного управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Управление, административный орган).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения от 27 сентября 2013 г. №11-7754/Рк в отношении ООО «Северная пушнина» по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Пехенец, была проведена внеплановая проверка с целью контроля деятельности юридического лица в связи с истечением срока исполнения выданного органом государственного надзора предписания об устранении следующих выявленных нарушений обязательных требований от 27.02.2013 №11-1286-548/ПР, срок по которым истек 27.08.2013.

В результате проверки были установлены следующие обстоятельства.

1. В нарушение требований ч.1 ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №11б-ФЗ; ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.2.3 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А (ПБ 03-517-02) отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

2. В нарушение требований ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №11б-ФЗ не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием.

3. В нарушение требований п.2.1 (д) Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утв. Постановление Госгортехнадзора России от 09.06.2003 N 79 (ПБ 09-595-03) отсутствует паспорт на аммиачную холодильную установку.

4. В нарушение требований п.2.1 (б) Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утв. Постановление Госгортехнадзора России от 09.06.2003 N 79 (ПБ 09-595-03); п.2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.05.03 №29 ПБ 09-540-03 отсутствует технологический регламент.

5. В нарушение требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.3 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»,утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле не представлена в Северо-Западное управление Ростехнадзора.

6. В нарушение требований 4.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 7.2.2, 7.2.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 11 июня 2003 г. N 91 ПБ 03-5764)3 проверка знаний персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением, на аммиачной холодильной установке, проведена с нарушением нормативно-технических документов.

7. В нарушение требований ст. 9; ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 6.7, 6.9 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А (ПБ 03- 517-02); п.п.4, 5 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195, отсутствует оценка безопасной эксплуатации и сроки безопасной эксплуатации аммиачных трубопроводов и холодильного оборудования, обеспечивающее работу аммиачной холодильной установки (ресивера, компрессора, насосы, конденсаторы, воздуохладители и т.д.).

8. В нарушение требований ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 2.1 (в), (е), (ж), п.11.19, п.5.26 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утв. Постановление Госгортехнадзора России от 09.06.2003 N 79 (ПБ 09-595-03) отсутствуют паспорта, инструкции по эксплуатации на холодильное оборудование и аммиачные трубопроводы.

9. В нарушение требований ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.2, п.9 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1540; промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А (ПБ 03-517-02); п. 13.1 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утв. Постановление Госгортехнадзора России от 09.06.2003 N 79 (ПБ 09-595-03); п.6.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 11 июня 2003 г. N 91 ПБ 03-576-03, не проводится техническое освидетельствования сосудов, работающих под давлением аммиачной холодильной установки.

10. В нарушение требований ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.5.1.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.05.03 №29 ПБ 09-540-03; п. 1.2.8 СА 03-005-07 Технологические трубопроводы нефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической промышленности. Требования к устройству и эксплуатации; п.2, п.9 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1540; раздел 3 РД 09-244-98 Инструкция по проведению диагностирования технического состояния сосудов, трубопроводов и компрессоров промышленных аммиачных холодильных установок, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 20.11.98 №66; п.3.4 РД 09-241-98 Методических указаний по обследованию технического состояния и обеспечения безопасности при эксплуатации аммиачных холодильных установок, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 20.11.98 №228, не проводится периодическая ревизии аммиачных трубопроводов.

11. В нарушение требований ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 6.6.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.05.03 №29 (ПБ 09-540-03); п.8.6 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утв. Постановление Госгортехнадзора России от 09.06.2003 N 79 (ПБ 09-595-03), истек срок государственной поверки газосигнализатора паров аммиака SENSOREX AVA-UNIT 10 СИСТЕМА ГАЗОВОГО АНАЛИЗА №3441, манометров типа R 717 tempress SABROE.

12. В нарушение требований ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 5.5. 25 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 11 июня 2003 г. N 91 ПБ 03-576-03; п.9.11 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утв. Постановление Госгортехнадзора России от 09.06.2003 N 79 (ПБ 09-595-03), отсутствуют акты проверки настройки срабатывания предохранительных клапанов.

13. В нарушение требований ч.4. ст.3, ч.1 ст.9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116- ФЗ; п.5.12 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утв. Постановление Госгортехнадзора России от 09.06.2003 N 79 (ПБ 09-595-03), не допускается прокладка аммиачных трубопроводов над зданием, в котором отсутствует (не размещено) холодильное и технологическое оборудование с непосредственным охлаждением. Отсутствует обоснование безопасности опасного производственного объекта отступления от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 11-7754-6241/А от 04 октября 2013 г.

Постановлением № 11-7754-2626/ПС от 16 октября 2013 г. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления Общество оспорило его в судебном порядке.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ составляет невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Факт неисполнения предписания от 27.03.2013 №11-1286-548/ПР общество не оспаривает, однако ссылается на то, что не является лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект.

Вышеуказанные доводы общества не принимаются судом по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила № 1371).

Настоящие Правила устанавливают порядок регистрации действующих на территории Российской Федерации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения этого государственного реестра,

обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены опасные производственные объекты, а также органами местного самоуправления (пункт 1 Правил № 1371).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1371 для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

В свидетельстве о регистрации опасного производственного объекта от 14.10.2009 № А19-04968 указано, что опасные производственные объекты: аммиачная холодильная установка, пос. Пехенец (per. № А19-04968-002 от 06.06.2003) и аммиачная холодильная установка, пос. Кирпичное (per. № А19-04968-005 от 06.06.2003) эксплуатируются ООО «Северная пушнина».

Согласно выписке из Государственного реестра опасных производственных объектов по состоянию на 13.12.2013 объект с регистрационным номером А19-04968-002 зарегистрирован за эксплуатирующей организацией - ООО «Северная пушнина», информация о передаче в аренду объекта юридическому лицу - ООО «Знаменка» отсутствует.

Таким образом, довод Заявителя о ненадлежащем субъекте административного правонарушения со ссылкой на представленный Обществом договор аренды аммиачной холодильной установки, заключенный между ООО «Северная пушнина» и ООО «Знаменка» является необоснованным, так как указанный договор не опровергает факт эксплуатации Обществом опасного производственного объекта.

Однако требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное правило содержится в части 3 статьи 25.4 КоАП РФ применительно к рассмотрению дела в отношении юридического лица, процессуальные права которого в этой стадии производства осуществляют законный представитель или защитник.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества. Доказательств надлежащего уведомления законного представителя Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Ссылки административного органа на вручение протокола об административном правонарушении, содержащего дату, время и место рассмотрения дела ФИО3 не принимаются, поскольку ФИО3 представителем общества не являлся, прав на получение документов не имел, доверенность от 11.10.2013 ему выдана неуполномоченным лицом, доверенность которого от 12.08.2013 содержит запрет на передоверие ( ч. 1 ст. 187 ГК РФ).

Доказательств получения законным представителем общества извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела административным органом не представлено.

Допущенные процессуальные нарушения суд, с учетом позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», расценивает как существенные, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что само по себе является достаточным основанием для признания оспариваемого Постановления незаконным и его отмены.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление 11-7754-2626/ПС от 16.10.2013.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.