Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Территориальный отдел в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании недействительным Представления № 78-04-03/179 от 05.11.2011

при участии

от заявителя — пред. Сухопар О.В., доверенность № 668 от 13.01.2012

от заинтересованного лица — пред. ФИО1, доверенность № 59 от 26.11.2011

установил:

Санкт-Петербургское государственное учреждение «Организатор перевозок» просит признать недействительным Представление № 78-04-03/179 от 05.10.2011 принятое Территориальным отделом в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах Санкт-Петербурга Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу вынесенное в отношении Учреждения.

Представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемое Представление вынесено законно и обосновано.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 200, 201 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что Территориальным отделом Роспотребнадзора 21.09.2011 на основании распоряжения от 29.08.2011 №78-04-03/1594 в связи с жалобой гражданки ФИО2 проведена внеплановая проверка Учреждения на предмет соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

По результатам проверки Территориальным отделом Роспотребнадзора сделал вывод, что Учреждением в договор на покупку проездных билетов «Трамвай, троллейбус, автобус 10 поездок» включено условие, ущемляющее права потребителя: «проездные билеты возврату и обмену не подлежат».

Территориальным отделом Роспотребнадзора по результатам проверки составлен акт от 21.09.2011 № 78-04-03/1594, протокол об административном правонарушении от 21.09.2011 № 78-04-03/1594 и постановлением от 05.10.2011 № Ю78-04-03/179 Санкт-Петербургское государственное учреждение «Организатор перевозок» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Представлением от 05.10.2011 № 78-04-03/179 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Санкт-Петербургскому государственного учреждению «Организатор перевозок» в лице генерального директора предложено принять меры по устранению причины нарушения и сообщить о рассмотрении представления с приложением копий документов, подтверждающих исполнение представления.

Учреждение пояснило, что СПб ГУ «Организатор перевозок» согласно п. 1.8 Положения о Комитете по транспорту, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 226 находится в ведении Комитета по транспорту, который осуществляет координацию и регулирование деятельности Учреждения.

Распоряжением Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 27 июня 2007 № 31-р «О видах проездных билетов и порядке их обращения» утвержден порядок обращения проездных билетов (приложение 2). Виды проездных билетов, в том числе длительного пользования, установлены в приложении 1 к распоряжению. Пунктом 2.31 приложения 1 к ним отнесен комбинированный (трамвай, троллейбус, автобус) билет на 10 поездок.

Согласно второму абзацу пункта 1.11 приложения 2 деньги за неиспользованные проездные билеты и разовые проездные билеты, в том числе за неиспользованные поездки, не выплачиваются.

Данное положение распоряжения решением Санкт-Петербургского городского суда от 13.10.2008 по делу № 3-298/08 признано не противоречащим федеральному законодательству. В частности, в нем установлено, что распоряжение не устанавливает норм гражданско-правового характера, а регулирует вопросы, связанные с организацией транспортного обслуживания населения города. Являясь нормативным правовым актом, устанавливает ряд прав и обязанностей для неопределенного круга лиц. В том числе, обязанности приобретателя проездного билета длительного пользования при использовании билета, соблюдать ряд ограничений, а также обязанность перевозчика в случае обращения к нему лица, приобретшего билет, осуществлять перевозку в соответствии с правилами обращения билета.

Приобретение гражданином многоразового билета является сделкой. Условиями этой сделки является срок действия проездного билета, определенное количество поездок, которое гражданин вправе совершить в течение этого срока, и, исходя из этого количества, соответствующая стоимость проездного билета. При согласии с этими условиями гражданин приобретает билет.

Приобретая проездной билет длительного пользования, гражданин не принимает на себя обязательств по осуществлению определенного количества поездок, а лишь приобретает право на них. При этом суммарное количество приобретаемых и оформляемых поездок на носитель многоразового проездного билета определяется гражданами самостоятельно.

Неиспользование гражданином права на совершение поездок в общественном транспорте в течение срока действия проездного билета, приобретенного им по указанной выше сделке, не может являться основанием для возврата уплаченных за него денежных сумм.

Отклоняется довод Территориального отдела Роспотребнадзора о неподведомственности данного спора арбитражному суду, поскольку обжалуемое представление вынесено в адрес директора государственного учреждения:

— представление принято на основании обстоятельств, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении № Ю 78-04-03/179 от 05.10.2011, вынесенному в отношении юридического лица Санкт-Петербургского государственного учреждения «Организатор перевозок»;

— в представлении указаны и директор СПГУ «Организатор перевозок» и само Учреждение «в лице директора»;

— при подобной неопределенности привлекаемого к ответственности субъекта, которому направлено представление заявитель вправе считать, что представление вынесено ему, и в целях защиты своих прав и законных интересов обжаловать представление в установленном порядке в арбитражном суде.

Это обстоятельство не лишает права директора СПб ГУ «Организатор перевозок» самостоятельно обжаловать Представление в той части, которая может быть определена как относящаяся непосредственно к нему, как к должностному лицу.

На основании изложенного, административный орган неправомерно вынес оспариваемое Представление № 78-04-03/179 от 05.10.2011 в отношении Санкт-Петербургского государственного учреждения «Организатор перевозок».

Руководствуясь статьями 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным Представление № 78-04-03/179 от 05.10.2011 принятое Территориальным отделом в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах Санкт-Петербурга Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в отношении Санкт-Петербургского государственного учреждения «Организатор перевозок».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Баталова Л.А.