Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 01.11.2016); ФИО3 (по доверенности от 01.11.2016); ФИО4 (по доверенности от 01.08.2016); ФИО5 (по доверенности от 01.11.2016)

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "Санкт-Петербургская техническая экспертная компания" (далее – ЗАО «СТЭК», заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, при оказании государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности в рамках поступивших заявлений от ООО «Локомотив» вх.№ 1/53419 от 22.07.2016 и вх.№ 1/53417 от 22.07.2016 главным государственным инспектором Управления выявлены нарушения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 при проведении экспертиз промышленной безопасности рег.№ 0267/16-Э/1 от 19.07.2016 и рег.№ 0267/16-Э/2 от 19.07.2016, выполненных экспертной организацией ЗАО «СТЭК»:

- лицо, проводившее Экспертизы, не является экспертом, аттестованным в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.

- Экспертизы содержат не один, а несколько выводов; для железнодорожных путей и стрелочных переводов в отношении которых сделан вывод о не полном соответствии требованиям промышленной безопасности не установлены условия (изменения либо мероприятия), после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности.

- выводы Экспертиз не содержат установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации; расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) не приведены.

- Акты обследования составлены в отсутствие лиц проводивших работы либо лицами не имеющими соответствующей квалификации и не владеющие необходимым оборудованием для проведения указанных работ.

- ЗАО «СТЭК» к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений иные организации или лиц, владеющих необходимым оборудованием для проведения указанных работ не привлекала, однако при проведении Экспертиз использованы заключения от 04.06.2015 № 15/34 и от 04.06.2015 № 15/21 выданные лабораторией неразрушающего контроля ООО «Трудовой десант».

- ЗАО «СТЭК» при проведении экспертизы не оценило фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, относящихся к объекту экспертизы. А в части оценки соответствия железнодорожного пути № 11, входящего в состав опасного производственного объекта расположенного по адресу: <...> (Экспертиза № 0267/16-Э/2) и железнодорожных путей № 2 и 3, входящих в состав опасного производственного объекта расположенного по адресу: <...> (Экспертиза № 0267/16-Э/1) сделан вывод о соответствии требованиям промышленной безопасности при наличии заключений лаборатории неразрушающего контроля, указывающих на наличие дефектов подлежащих незамедлительному устранению.

- при оформлении Экспертизы № 0267/16-Э/2, в разделе 4 указано, что рассматриваемые пути и стрелочные переводы входят в состав опасного производственного объекта ООО «ПЕНОПЛЕКС СПб», что не соответствует действительности.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Управления вынесено определение от 02.09.2016 № 11-ПБЭ-2407/О о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

По окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2016 №11-ПБЭ-2944/Пт в отношении Закрытого акционерного общества "Санкт-Петербургская техническая экспертная компания" по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Данный протокол и иные материалы проверки в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Как видно из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности Северо-Западного управления Ростехнадзора, установленным Определением № 11-ПБЭ-2407/О от 02 сентября 2016 г., явилось оказание «государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности в рамках поступивших заявлений от ООО «Локомотив» вх. № 1/53419 от 22.07.2016 и вх. № 1/53417 от 22.07.2016», выполненных экспертной организацией ЗАО «СТЭК».

Согласно части 3 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 4).

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом (часть 5).

Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом (часть 7).

Рамки оказания услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности определены приказом Ростехнадзора от 23.06.2014 № 260 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности» (зарегистрирован в Минюсте России 15.01.2015 № 35553).

Согласно пункту 3 Административного регламента государственная услуга по ведению Реестра предоставляется путем внесения в Реестр заключений экспертизы, подготовленных по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, перечень которых установлен статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Заявителями в рамках предоставления государственной услуги являются заказчики экспертизы промышленной безопасности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (пункт 4).

Согласно пунктам 19,20 Регламента государственная услуга предоставляется Ростехнадзором (центральный аппарат и территориальные органы). Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственного объекта.

Как указано в пункте 22 Регламента, результатом предоставления государственной услуги является:

1) внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр;

2) отказ во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр;

3) исключение заключения экспертизы промышленной безопасности из Реестра;

4) выписка из Реестра, справка об отсутствии запрашиваемых сведений.

В период оказания услуги с 22.07.2016 (дата регистрации заявлений) по 28.07.2016 (дата регистрации уведомлений о внесении заключений в Реестр) действовала редакция Административного регламента от 23.06.2014.

Согласно пункту 58 Регламента руководитель структурного подразделения, ответственного за предоставление государственной услуги, в течение одного рабочего дня с момента получения от регистратора комплекта заявительных документов определяет лицо, уполномоченное рассматривать заявительные документы (далее - Исполнитель).

Пунктом 59 установлено, что исполнитель:

1) рассматривает заявительные документы, указанные в пунктах 25 - 30 Административного регламента;

2) запрашивает выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) о заявителе;

3) проверяет в реестре лицензий, выданных Ростехнадзором, сведения о наличии у экспертной организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, лицензии на право проведения экспертизы промышленной безопасности и виды работ, на которые распространяется действие лицензии, на момент подписания заключения экспертизы промышленной безопасности.

На основании проведенной проверки заявительных документов и рассмотрения документов, указанных в пунктах 25 - 30 настоящего Административного регламента, Исполнитель в срок, установленный пунктом 23 Административного регламента, готовит уведомление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр с указанием регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на представленном бумажном носителе этого заключения или уведомление об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр. Уведомление подписывается руководителем территориального органа Ростехнадзора (либо его заместителем) (пункт 60 Регламента).

В соответствии с пунктом 25 Административного регламента документом, необходимым для предоставления государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, является заявление заказчика экспертизы промышленной безопасности о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр.

Заявление оформляется по форме, указанной в приложении № 2 к Административному регламенту, в котором указываются необходимые сведения о заявителе и экспертной организации, а также сведения о заключении экспертизы промышленной безопасности.

К заявлению прикладывается заключение экспертизы промышленной безопасности, оформленное в установленном порядке на бумажном и электронном носителях.

Уведомительный порядок учета заключений экспертизы промышленной безопасности в государственном реестре введен Федеральным законом от 02.07.2013 №186-ФЗ с 1 января 2014 г. Данный порядок реализован на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 1371 -р «План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором».

Прежний порядок, установленный «Положением о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности», утвержденный постановлением Госгортехнадзора от 14.07.99 № 51 (РД 03-298-99), предусматривал подробное рассмотрение заключения в соответствии со спецификой объекта экспертизы (п.3.2.).

Приказом Ростехнадзора от 31.05.2016 № 206 в Административный регламент внесены изменения, в том числе пункт 59 дополнен подпунктом 4) следующего содержания: «проверяет в реестре экспертов в области промышленной безопасности сведения о наличии у эксперта (экспертов), участвовавшего (участвовавших) в проведении экспертизы, аттестации по соответствующим областям аттестации, а также данные в отношении эксперта (экспертов) о присвоенной категории».

Указанные изменения в Регламент действуют с 01.08.2016.

При оказании услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности главным государственным инспектором Северо-Западного управления Ростехнадзора было указано на то, что лицо, проводившее экспертизы, не является экспертом, аттестованным в установленном правительством РФ порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Как пояснил представитель Общества, экспертизу промышленной безопасности проводил эксперт «ЗАО «СТЭК» ФИО3, который имеет высшее техническое образование и квалификацию «инженер-путеец по строительству железных дорог». Стаж работы по специальности эксперта, включая опыт строительства железных дорог, составляет более 30 лет. К моменту проведения экспертизы на объектах ЗАО «Локомотив» имел опыт проведения экспертизы промышленной безопасности более 5 лет, выполняя функции эксперта по промышленной безопасности в ЗАО «СТЭК».

Требование по аттестации экспертов по промышленной безопасности установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 г. № 509, однако обязательная аттестации экспертов по промышленной безопасности, в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядке, стала требоваться при внесении заключений экспертизы промышленной безопасности в государственный реестр с 1 августа 2016 года, с момента вступления в силу новой редакции Административного регламента.

Следовательно, наличие либо отсутствие у лица, проводившего экспертизы, аттестации в соответствии с постановлением Правительства РФ № 509, не может являться основанием для выводов о наличии в действиях экспертной организации нарушений законодательства и возбуждения в отношении организации дела об административном правонарушении, поскольку Административный регламент не предусматривает исследование экспертного заключения, представленного для внесения в реестр, а обязывает осуществить действия, перечисленные в пункте 59 Регламента.

Суд считает, что при предоставлении государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности должностным лицом Управления были превышены полномочия и вместо действий, предусмотренных пунктом 59 Регламента, главный специалист Управления фактически осуществил проверку представленных документов на соответствие требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Между тем в силу статьи 16 Закона № 116-ФЗ Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи (часть 3).

На основании изложенного необоснованным было возбуждение деля об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении, поскольку указанные в протоколе нарушения не могли быть обнаружены при предоставлении государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

В этой связи суд не рассматривает правомерность выводов Управления о нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, заявление о привлечении ЗАО «Санкт-Петербургская техническая экспертная компания» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Закрытого акционерного общества «Санкт-Петербургская техническая экспертная компания» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.