Гражданский кодекс часть 1

2) старший судебный пристав-исполнитель Всеволожского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО2; 3) судебный пристав-исполнитель Всеволожского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО3

4) Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя

при участии

от заявителя: ФИО4 (доверенность от 23.11.2018)

от заинтересованного лица: 1, 2, 3, 4) не явились, извещены

установил:

Санкт-Петербургская региональная общественная организация «Объединение добровольных спасателей «Экстремум» (далее – заявитель, СПб РОО «ОДС «Экстремум») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к главному судебному приставу Ленинградской области (далее – главный судебный пристав) и старшему судебному приставу-исполнителю Всеволожского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области (далее – старший судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении жалобы в установленный законом срок и непринятии мер по устранению нарушений со стороны должностных лиц Всеволожского РОСП; признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя, выраженного в нерассмотрении жалоб в установленный законом срок, непринятии мер по устранению нарушений со стороны должностных лиц Всеволожского РОСП и ненадлежащей организации работы отдела; обязании судебного пристава-исполнителя ФИО3 исполнить исполнительный документ - исполнительный лист серия серии ФС №03213330, выданный на основании решения Арбитражною суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2019 по делу №А56-16542/2019.

Определением от 05.10.2020 заявление принято к производству.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области (далее – УФССП); в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5).

В судебном заседании представитель СПб РОО «ОДС «Экстремум» поддержал заявленные требования. Заинтересованные лица и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2019 по делу № А56-16542/2019 признан расторгнутым договор поставки №1/17-2-016083 от 14.12.2017 с 28.12.2018, с ИП ФИО5 в пользу СПб РОО «ОДС «Экстремум» взыскано 2 670 000 руб. 00 коп. стоимости товара и 36 350 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине. На основании данного решения выдан исполнительный лист серия ФС 032133302.

Заявитель 15.11.2019 направил исполнительный лист с заявлением о возбуждении исполнительного производства во Всеволожский РОСП, исполнительный лист поступил в службу судебных приставов 22.11.2019, что подтверждается почтовой квитанцией службы ЕМС.

В виду того, что исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС 032133302 возбуждено не было, заявитель обратился к начальнику Всеволожского РОСП старшему судебному приставу-исполнителю с жалобой, в которой просил признать незаконным бездействие должностных лиц Всеволожского РОСП, возбудить исполнительное производство. Жалоба поступила старшему судебному приставу-исполнителю 19.02.2020, что подтверждается квитанцией почтовой службы ЕМС.

Жалоба в установленный законом срок старшим судебным приставом-исполнителем не рассмотрена, ответ на жалобу заявителю не направлен. Исполнительное производство № 29032/20/47021-ИП по исполнительному листу серии ФС 032133302 возбуждено 05.02.2020. Как указывает заявитель, сведения о возбуждении данного исполнительного производства получены им самостоятельно на официальном сайте ФССП России в марте 2020 года, постановление о возбуждении исполнительного производства № 29032/20/47021-ИП, иные документы о ходе исполнительного производства в адрес заявителя не направлялись.

В связи с бездействием судебного пристава-исполнителя и непринятием мер, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ), заявитель 07.05.2020 обратился с жалобой на имя старшего судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП с требованием о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, обязании судебного пристава-исполнителя принять все необходимые и достаточные меры по исполнению судебного решения.

Ответ на данное обращение в адрес СПб РОО «ОДС «Экстремум» не поступил.

В связи с бездействием начальника отдела старшего судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП заявитель 07.05.2020 обратился с жалобой к главному судебному приставу по Ленинградской области, в которой просил принять меры по устранению бездействия начальника отдела Всеволожского РОСП и судебного пристава-исполнителя, обязать исполнить судебный акт, применить меры ответственности к виновным должностным лицам.

В ответ на данную жалобу, поступившую главному судебному приставу 15.05.2020 (вх. № 12330/20/47000), в адрес СПб РОО «ОДС «Экстремум» направлено письмо от 29.09.2020 № 47918/20/20475 за подписью начальника отдела по работе с обращениями граждан ФИО6, в соответствии с которым провести служебную проверку в отношении лица, допустившего обжалованные заявителем нарушения не представляется возможным ввиду его увольнения с государственной гражданской службы, факт поступления во Всеволожский РОСП жалобы СПб РОО «ОДС «Экстремум» не установлен.

Ссылаясь на незаконность бездействия главного судебного пристава по Ленинградской области, выраженного в не рассмотрении жалобы в установленный законом срок и непринятии мер по устранению нарушений со стороны должностных лиц Всеволожского РОСП, а также бездействия старшего судебного пристава-исполнителя, выраженного в нерассмотрении жалоб в установленный законом срок, непринятии мер по устранению нарушений со стороны должностных лиц Всеволожского РОСП и ненадлежащей организации работы отдела, СПб РОО «ОДС «Экстремум» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как установлено статьей 329 АПК РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Закона N 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 2 статьи 5 Закона N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее – Закон № 118-ФЗ) старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, 22.11.2019 во Всеволожский РОСП поступило заявление СПб РОО «ОДС «Экстремум» о возбуждении исполнительного производства в отношении ИП ФИО5 (должник) о взыскании 2 670 000 руб. 00 коп. стоимости товара и 36 350 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине на основании исполнительного листа серия ФС 032133302.

Согласно пункту 4.3.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (далее - Инструкция) в целях выделения из всего массива поступившей корреспонденции документов, требующих обязательного рассмотрения, начальником отдела - старшим судебным приставом перед регистрацией документов осуществляется их предварительное рассмотрение.

Поступившие документы передаются на рассмотрение Директору (в территориальном органе Службы - руководителя территориального органа), иным должностным лицам Службы только после регистрации (пункт 4.5.1 Инструкции).

После рассмотрения поступивших документов Директор (заместитель Директора) передает секретарю документы, оформленные на бумажном носителе, с подписанными указаниями по их исполнению (пункт 4.5.7 Инструкции).

В аналогичном порядке руководители структурных подразделений центрального аппарата (руководитель территориального органа, его заместители, начальник отдела - старший судебный пристав) Службы передают документы после рассмотрения работникам, ответственным за делопроизводство (уполномоченному должностному лицу подразделения документационного обеспечения).

На основании имеющихся в материалах дела документов судом первой инстанции установлено, что исполнительный лист получен Выборгским РОСП 22.11.2019. Исполнительное производство № 29032/20/47021-ИП возбуждено 05.02.2020, то есть с существенным нарушением срока, предусмотренного частью 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ, доказательств обратного заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.

Несвоевременное возбуждение исполнительного производства безусловно нарушает права взыскателя на своевременное исполнение решения суда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что старшим судебным приставом по причине отсутствия должного контроля допущено нарушение положений статьи 10 Закона N 118-ФЗ, выразившееся в несвоевременной передаче для исполнения исполнительного листа для возбуждения исполнительного производства и в неосуществлении контроля по принудительному исполнению судебного акта.

Также суд полагает незаконным бездействие, выразившееся в ненаправлении страшим судебном приставом ответов на жалобы взыскателя в течении длительного периода времени.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Меры принудительного исполнения и порядок обращения взыскания на имущество должника регламентируются положениями статей 68, 69 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение статей 65, 200 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств принятия судебным приставом-исполнителем предусмотренных Законом № 229-ФЗ мер, направленных на исполнение исполнительного документа - исполнительного листа серия серии ФС №03213330, выданного на основании решения Арбитражною суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2019 по делу №А56-16542/2019.

Согласно официальной информации с сайта Федеральной службы судебных приставов судебным приставов в производстве которого находится исполнительное производство № 29032/20/47021-ИП является судебный пристав-исполнитель ФИО3

В виду изложенного, требования заявителя об обязании судебного пристава-исполнителя ФИО3 исполнить исполнительный документ - исполнительный лист серия серии ФС №03213330, выданный на основании решения Арбитражною суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2019 по делу №А56-16542/2019, подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 121 Закона N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Закона № 229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно части 1 статьи 124 Закона № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Учитывая изложенное, заявитель правомерно и обоснованно обратился к старшему судебному приставу-исполнителю с жалобой.

В соответствии с частью 1 статьи 126 Закона N 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Как следует из материалов дела, 19.02.2020 во Всеволожский РОСП поступила жалоба старшему судебному приставу-исполнителю на бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившегося в невозбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа по делу № А56-16542/2019; 07.05.2020 во Всеволожский РОСП заявителем подана жалоба старшему судебному приставу-исполнителю на бездействие судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № 29032/20/47021-ИП.

Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 126 Закона N 229-ФЗ жалобы, поданные на бездействие судебного пристава в порядке подчиненности, старшим судебным приставом не рассмотрены.

В нарушение статей 65, 200 АПК РФ должностными лицами Выборгского РОСП не представлено доказательств рассмотрения жалобы заявителя старшим судебным приставом. С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя, выраженного в нерассмотрении жалоб в установленный законом срок, непринятии мер по устранению нарушений со стороны должностных лиц Всеволожского РОСП и ненадлежащей организации работы отдела подлежат удовлетворению.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся (часть 2 статьи 123 Закона № 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 127 Закона N 229-ФЗ решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором, в частности, должно быть указаны принятое по жалобе решение и его обоснование (пункты 4, 5).

Из материалов дела усматривается, что 07.05.2020 заявителем в адрес главного судебного пристава Ленинградской области направлена жалоба на бездействие должностных лиц Всеволожского РОСП, которая поступила на рассмотрение в УФССП Ленинградской области 15.05.2020.

О результатах рассмотрения жалобы СПб РОО «ОДС «Экстремум» извещено письмом от 29.09.2020.

Вместе с тем, главным судебным приставом существенно нарушен предусмотренный частью 1 статьи 126 Закона N 229-ФЗ десятидневный срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, а именно, жалоба СПб РОО «ОДС «Экстремум» поступила в УФССП Ленинградской области 15.05.2020, ответ на данную жалобу датирован 29.09.2020.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 127 Закона об исполнительном производстве данное письмо не содержит правового обоснования результатов рассмотрения жалобы заявителя. Кроме того, в нарушение части 1 статьи 127 Закона N 229-ФЗ решение по жалобе СПб РОО «ОДС «Экстремум» принято начальником отдела УФССП Ленинградской области по работе с обращениями в форме письма, в то время как указанной нормой прямо предусмотрено, что такое решение принимается в форме постановления.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным бездействия главного судебного пристава, выраженного в нерассмотрении жалобы в установленный законом срок и непринятии мер по устранению нарушений со стороны должностных лиц Всеволожского РОСП подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Главного судебного пристава Ленинградской области ФИО1, выразившееся в нерассмотрении жалобы Санкт-Петербургской региональной общественной организации «Объединение добровольных спасателей «Экстремум», в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя Всеволожского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО3, допущенное в ходе исполнения требований исполнительного листа серии ФС №03213330, выданного на основании решения Арбитражною суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2019 по делу №А56-16542/2019.

Обязать судебного пристава-исполнителя Всеволожского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО3 устранить, допущенные нарушения прав и законных интересов Санкт-Петербургской региональной общественной организации «Объединение добровольных спасателей «Экстремум» исполнить требования исполнительного листа серии ФС №03213330, выданного на основании решения Арбитражною суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2019 по делу №А56-16542/2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Черняковская М.С.