Гражданский кодекс часть 1

Потребительский кооператив «Жилищно-строительный кооператив «Балтиец» (далее – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, инспекция, административный орган) от 27.09.2012 по делу об административном правонарушении N 2303/12.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, инспекция представителя в заседание не направила, извещена надлежащим образом, в отзыве просит отказать в удовлетворении требования, ссылаясь на правомерность и обоснованность постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.08.2012 прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга была проведена проверка соблюдения прав жильцов многоквартирного жилого комплекса по адресу: Санкт-Петербург, ул.Нахимова, д.9.

Проверкой были выявлены и отражены в акте от 31.08.2012 нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170, а именно:

1 - на лестничной клетке 3-го этажа допускается складирование строительного мусора (п.3.2.16 Правил);

2 - со стороны дворовой территории и со стороны арки имеются трещины, усадки отмостки (п.2.6.2, 4.10.2.1 Правил);

3 - разрушена цементная стяжка ступенек при выходах из лестничных клеток (п.4.2.3.1, 4.2.3.4 Правил);

4 - не произведена уборка придомовой территории (п.3.7.1 Правил);

5 - частично разрушен отделочный слой пандуса (п.4.2.3.1, 4.2.3.4 Правил);

6 - на фасаде дома со стороны двора имеется кабель, переброшенный к посту охраны, кабель не закреплен, имеются скрутки (п.5.6.1, 5.6.2 Правил);

7 - в квартирах № 5 и № 41 отсутствует электроснабжение (на л/к в распределительном устройстве отключен автомат), установлены заглушки на системах ХВС, ГВС (п.5.3.2 Правил).

Постановлением от 06.09.2012 прокуратура возбудила в отношении кооператива дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

Постановлением Государственной жилищной инспекции от 27.09.2012 по делу № 2303/12 заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб. При этом административный орган указал, что вмененные кооперативу в постановлении прокуратуры нарушения №№ 1,2,4,5 не доказаны.

Таким образом, кооператив привлечен к административной ответственности за указанные в постановлении нарушения №№ 3,6,7 (нарушения п.4.2.3.1, 4.2.3.4, п.5.6.1, 5.6.2, п.5.3.2 Правил).

Не согласившись с постановлением, кооператив оспорил его в судебном порядке, ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в таком доме.

Способами управления многоквартирным домом, предусмотренными частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно пункту 2.1 Устава ПК «ЖСК Балтиец» создан для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в строительстве и эксплуатации квартир, машиномест, обеспечения надлежащего содержания квартир, машиномест.

В соответствии с решением общего собрания будущих собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул.Нахимова от 25.09.2009 содержание и эксплуатация жилого дома осуществляется кооперативом.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания), пунктом 11 которых предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его текущий и капитальный ремонт.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил содержания, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом) путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (пункт 1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке (пункт 4.2.3.4).

Согласно пункту 5.6.1 Правил эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями. В соответствии с пунктом 5.6.2 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

В пункте 5.3.2 Правил установлено: инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки. Инженерно-технические работники обязаны проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства;

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Кооперативу вменяется разрушение цементной стяжки ступенек при выходах из лестничных клеток (п.4.2.3.1, 4.2.3.4 Правил).

Между тем в указанных пунктах Правил не содержатся требования к ступеням, в том числе к цементной стяжке ступенек.

В оспариваемом постановлении указано на ссылку председателя Правления кооператива на договор ПК «ЖСК Балтиец» с ООО «ЭкстримСтройСервис» от 04.04.2008 № 01/08, в соответствии с которым Общество выполнило восстановительный ремонт цементной стяжки и ступеней парадного входа парадной № 1, на представленные материалы фотофиксации. В деле имеется письмо Общества от 25.09.2012 № 25/09/12, подтверждающее выполнение работ в соответствии с договором.

На основании изложенного суд считает не доказанным нарушение кооперативом вышеуказанных пунктов Правил.

Нарушение требований пунктов 5.6.1 и 5.6.2 Правил также не подтверждается представленными материалами, поскольку в данных пунктах содержатся общие требования (эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями). Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не содержится информации о том, какие именно требования к эксплуатации электрооборудования не соблюдены кооперативом.

В дело представлен акт от 06.09.2012, составленный с участием инженера технадзора, о том, что кабель изолирован, не имеет неизолированных частей и скруток, соответствует требованиям техническом безопасности, установлен на высоте, исключающей контакт с ним человека.

Таким образом, доказательства, безусловно свидетельствующие о наличии в действиях кооператива нарушения пунктов 5.6.1 и 5.6.2 Правил, в деле отсутствуют.

Относительно нарушения № 7 (отсутствует в квартирах №№ 5 и 41 электроснабжение, установлены заглушки на системах ХВС, ГВС) из материалов дела следует: указанные квартиры переданы ФИО3 и ФИО4 по актам приема-передачи; данные граждане не являются членами кооператива, от заключения договоров на техобслуживание квартиры и общего имущества дома отказываются.

В деле имеются обращения кооператива к ФИО3 о допуске в квартиру для проведения осмотра (от 25.10.2011, от 03.06.2011, от 04.05.2011, от 22.05.2012) и аналогичные обращения к ФИО4 (от 17.02.2012, от 22.05.2012). По сведениям заявителя, в квартиры представители кооператива допущены не были, в связи с чем кооперативом направлены письма в ГЖИ и прокуратуру с требованием принять меры.

Таким образом, у кооператива не было возможности для подключения электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения в квартиры №№ 5 и 41. Кроме того, пункт 5.3.2 Правил, нарушение которого вменяется кооперативу, устанавливает требования к горячему водоснабжению и не затрагивает вопрос обеспечения холодной водой и электричеством.

На основании изложенного суд считает пункт 7 нарушений вмененным необоснованно.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае в качестве доказательства по делу представлены: акт проверки прокуратуры от 31.08.2012 и постановление от 06.09.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении. Акт проверки, в котором зафиксированы нарушения, составлен в отсутствие представителей ПК «ЖСК Балтиец» и без его надлежащего извещения. С учетом того, что заявителем отрицаются перечисленные в акте нарушения, акт нельзя признать надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд, рассмотрев и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, считает не доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №2303/12 о назначении административного наказания Потребительному кооперативу «Жилищно-строительный кооператив Балтиец».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.