Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Царскосельская энергетическая компания" (адрес: Россия 196601, г Пушкин, г Санкт-Петербург, ул Глинки 5 , ОГРН: 7809003254 );

к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая д. 14/52, лит. А , ОГРН: );

о признании незаконным постановления от 20.09.2016 г. №60/1-16

установил:

Закрытое акционерное общество «Царскосельская энергетическая компания» (далее – ЗАО «ЦЭК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитетам по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 20.09.2016 №60/1-16.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст. 121,123, 228Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии искового заявления кпроизводству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядкеупрощенного производства. Документы размещены на официальном сайтеарбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» врежиме ограниченного доступа в соответствии с ч.2 ст. 228 АПК РФ.

Дополнительные документы, доказательства в сроки, установленные определением суда от 20.10.2016, в суд представлены, приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, суд установил:

ЗАО «ЦЭК» является сетевой компанией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга и технологическому присоединению к электрическим сетям. Распоряжениями Комитета от 30.12.2014г. №625-р и от 30.12.2014г. №630-р для ЗАО «ЦЭК» установлены соответственно размер единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электроэнергии на территории Санкт-Петербурга на 2015-2019 годы и размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ЗАО «ЦЭК».

Комитетом проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения ЗАО «ЦЭК» в процессе осуществления регулируемого вида деятельности в сфере электроэнергетики требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и иных требований установленных нормативно-правовыми актами в сфере электроэнергетики, правильности применения регулируемых цен (тарифов), соблюдения законодательства в части раскрытия информации, исполнения требований о раздельном учете и других нормативных требований, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) за 9 месяцев 2015 года.

По результатам проверки Комитетом составлен акт проверки от 21 марта 2016 года №4/16. Из акта следует, что в нарушение требований пункта 1 статьи 43 Федерального закона «Об электроэнергетике», пунктов 5, 6 главы 3 Основ ценообразования в области электроэнергетики, пункта 7 раздела II и пункта 14 раздела 14 положений Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов в электроэнергетике Учетная политика и рабочий план счетов ЗАО «ЦЭК» на 2015 год не отражают детализированный порядок ведения раздельного учета расходов по регулируемым видам деятельности. Также, в рабочем плане счетов отсутствует закрепление отдельных субсчетов по регулируемым видам деятельности.

На основании вышеуказанного акта и материалов проверки, Комитетом 30 августа 2016 года был составлен протокол об административном правонарушении №60/1-16 и вынесено оспариваемое Постановление, которым ЗАО «ЦЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Полагая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы сторон и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.6. КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 43 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", субъекты электроэнергетики обязаны вести раздельный учет (в том числе первичный бухгалтерский учет) продукции, доходов и затрат по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики:

-производству электрической энергии;

-передаче электрической энергии (в том числе эксплуатации объектов электросетевого хозяйства);

-реализации (сбыту) электрической энергии;

-оперативно-диспетчерскому управлению.

Понятие первичный бухгалтерский учет раскрыто в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" из которого следует, что, каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. В пункте 12 Приказа Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" также разъясняется, что все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Таким образом, раздельный учет для целей, предусмотренных статьей 43 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ, осуществляется на основе первичных бухгалтерских документов.

Вместе с тем, пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что методические указания по ведению раздельного учета по видам деятельности в сфере электроэнергетики устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Однако, в спорный период (и до настоящего времени) Правительством Российской Федерации не утверждены специальные указания по ведению раздельного учета.

В спорный период (9 месяцев 2015 года) и по настоящее время правоотношения, связанные с ведением раздельного учета в сфере электроэнергетики регулируются "Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике" (далее - Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов), утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 13.12.2011 N 585 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 30.12.2011 N 22859).

Из пункта 1 вышеупомянутого Порядка ведения раздельного учета следует, что порядок устанавливает правила ведения раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о доходах и расходах, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым видам деятельности и субъектам Российской Федерации на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

Как следует из пункта 14 Порядка, принципы раздельного учета показателей, применяемые субъектом естественных монополий, детализированный порядок раздельного учета, а также состав прямых и косвенных расходов субъекта естественных монополий закрепляются в учетной политике (в приложениях к учетной политике) субъекта естественных монополий либо в ином организационно-распорядительном документе.

Исходя из системного толкования вышеназванных норм, порядок ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетике является предметом специального нормативно-правового регулирования. Такой учет ведется, на основе данных бухгалтерского учета (первичных бухгалтерских документов), но в соответствии с правилами, определенными в "Порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике", утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.12.2011 N 585.

Суд не может согласиться с изложенными в Постановлении выводами Комитета об обязанности ЗАО «ЦЭК» утверждать состав и детализированный перечень прямых и косвенных расходов, относимых на регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики в учетной политике для целей бухгалтерского учета. Такая обязанность не возлагается императивно на субъекты электроэнергетики ни положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ, ни правилами, установленными в Порядке ведения раздельного учета доходов и расходов. Напротив, пунктом 14 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов, субъекту электроэнергетики предоставлено право на свой выбор предусмотреть детализированный состав прямых и косвенных расходов в учетной политике, или в ином организационно-распорядительном документе.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", этот Федеральный закон не применяется при создании информации, необходимой для составления экономическим субъектом отчетности для внутренних целей, отчетности, представляемой кредитной организации в соответствии с ее требованиями, а также отчетности для иных целей, если законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правилами составления такой отчетности не предусматривается применение настоящего Федерального закона.

Положениями вышеназванных специальных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения связанные с ведением раздельного учета операций в сфере электроэнергетики, не предусмотрено применение законодательства о бухгалтерском учете непосредственно при ведении такого учета и формировании соответствующей отчетности для целей, предусмотренных статьей 43 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ.

В материалах дела имеется утвержденное положение по учетной политике ЗАО «ЦЭК» на 2015 год, а также утвержденный регламент раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности ЗАО «ЦЭК». В пункте 2.8 учетной политики закреплен принцип разделения учета затрат по таким видам деятельности как услуги по передаче электроэнергии, услуги по технологическому присоединению к сети, услуги по содержанию уличного освещения, услуги по техническому обслуживанию электроустановок, услуги по калькуляциям, услуги по генеральному подряду и прочие услуги. В свою очередь в регламенте раздельного учета определены детальные правила ведения раздельного учета прямых расходов и косвенных расходов (статьи 2.1. и 2.2. раздела III регламента).

Согласно регламенту раздельного учета доходов и расходов (ст. 2.1), к прямым отнесены расходы непосредственно связанные с оказанием конкретного вида услуг, работ и могут быть прямо отнесены на этот вид работ, услуг, а именно: амортизация основных средств, аренда земли, зданий, электросетевого хозяйства, расходы на страхование сетей электроснабжения, расходы на сырье, материалы, расходы на покупку электроэнергии для компенсации потерь для оказания услуг по передаче электрической энергии, расходы на ремонт основных средств, налог на имущество (сети электроснабжения, являющиеся собственностью ЗАО «ЦЭК»), заработная плата, социальные начисления и страхование производственного персонала, прочие производственные расходы по договорам на услуги сторонних организаций, заключаемыми в соответствии с требованиями, нормативами и правилами технической эксплуатации и обслуживания электрических сетей и оборудования на них). Этим же пунктом регламента определен порядок учета таких расходов.

Статьей 2.2. регламента определен порядок раздельного учета косвенных расходов. Определено, что к косвенным расходам относятся расходы, связанные с несколькими видами оказываемых услуг, но при этом не являющиеся прямыми. Распределение косвенных расходов осуществляется на основании распределения фонда оплаты труда по исполняемым видам деятельности. При этом ЗАО «ЦЭК» ведется учет рабочего времени по видам деятельности, который отражается в Справках о трудозатратах подразделений по утвержденной регламентом форме (приложение №1 к регламенту).

Изложенный способ ведения раздельного учета учитывает все необходимые элементы затрат, предусмотренные пунктом 7.2. Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов. Утвержденный порядок распределения косвенных расходов соответствует принципу, изложенному в пункте 12 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд не может согласиться с выводами Комитета о необходимости включения детализированного перечня прямых и косвенных расходов в состав учетной политики и находит безосновательным довод комитета об отсутствии такого детализированного перечня.

Содержащийся в Постановлении вывод о необходимости отражения принципов ведения раздельного учета в рабочем плане счетов также отклоняется судом как необоснованный.

Как было указано выше, в силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", этот закон не применяется для целей, ведения раздельного учета субъектами электроэнергетики.

План счетов бухгалтерского учета является систематизированным перечнем счетов бухгалтерского учета. План счетов и инструкция по его применению утверждены Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению". Инструкция устанавливает единые подходы к применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и отражению фактов хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета.

Как следует из абзаца 4 этой инструкции, на основе Плана счетов бухгалтерского учета и настоящей Инструкции организация утверждает рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий полный перечень синтетических и аналитических (включая субсчета) счетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета.

Таким образом, указанными нормативными положениями установлена обязанность организаций отражать в рабочем плане счетов бухгалтерского учета факты хозяйственной деятельности необходимые непосредственно для ведения бухгалтерского учета. Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета, равно как и в целом законодательство, регулирующее отношения, связанные с ведением бухгалтерского учета, не предусматривает обязанности субъектов электроэнергетики вести раздельный учет доходов и расходов с применением счетов бухгалтерского учета и соответственно отражения принципов ведения такого учета в плане счетов бухгалтерского учета. Такая обязанность не предусмотрена и упомянутыми специальными нормативно правовыми актами, регулирующими порядок ведения раздельного учета в электроэнергетике.

Учитывая вышеприведенные доводы, утверждение Комитета о неправомерном отсутствии ведения раздельного бухгалтерского учета расходов по регулируемым видам деятельности на счетах бухгалтерского учета №№01, 02, 04, 05, 10, 23, 25, 69, 70 также подлежит отклонению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ЗАО «ЦЭК» признаков состава и события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.6 КоАП РФ и не усматривает оснований для привлечения ЗАО «ЦЭК» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным постановление Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга №60/1-16 от 20.09.2016.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Калайджян А.А.