Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А56-71417/2015 по заявлению закрытого акционерного общества «Лендорстрой-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 198035, <...>)

к Государственной административно-технической инспекции (ОГРН <***>, ИНН <***>; 191014, <...>, литера А)

о признании незаконным и отмене постановления № 3342 от 04.09.2015 по делу об административном правонарушении

без вызова сторон

установил:

Закрытое акционерное общество «Лендорстрой-2» (далее – ЗАО «Лендорстрой-2», заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 3342 от 04.09.2015 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В обосновании заявленных требований ЗАО «Лендорстрой-2» указывает, что общество дважды привлечено к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2015 указанное заявление принято в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ГАТИ в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилось, указав на правомерность привлечения общества к административной ответственности.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Лендорстрой-2» выдан ордер на производство плановых работ № У-2446 от 17.09.2010 на земляные работы, планировку территории с 18.09.2010 по 01.03.2011, место работ: Санкт-Петербург, Парашютная ул. от Долгоозерной ул. до Шуваловского пр.

Решением ГАТИ от 24.04.2015 срок производства работ по ордеру № У-2446 от 17.09.2010 продлен по 30.06.2015.

Согласно протоколам осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 13.08.2015 и от 18.08.2015, в зоне производства работ по адресу: Парашютная ул. от Долгоозерной ул. до Глухарской ул., производятся земляные работы с превышением объема работ по отношению к указанным в ордере (в ордере ГАТИ зона работ: Парашютная ул. от Долгоозерной ул. до Шуваловского пр., по факту работы производятся также за Шуваловским пр. до Глухарской ул.). Частично отсутствует ограждение зоны производства работ в местах прохода пешеходов, не обеспечен безопасный проход пешеходов.

В порядке части 6 статьи 28.3 КоАП РФ административным органом в присутствии представителя заявителя, составлен протокол об административном правонарушении № 38330 от 18.08.2015 с событием административного правонарушения: превышение объемов работ по отношению к указанным в ордере ГАТИ № У-2446 от 17.09.2010. В связи с частичным отсутствием ограждения зоны работ не обеспечен безопасный проход пешеходов.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным лицом ГАТИ вынесено постановление № 3342 от 04.09.2015 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38330 от 18.08.2015, которым ЗАО «Лендорстрой-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.17 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 № 4, вскрытие и разработка грунта, в том числе его планировка под любые последующие виды работ, производство аварийных работ запрещено без ордера ГАТИ.

Производитель работ (генеральный подрядчик) обязан оградить зону работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии с согласованной схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 метров вдоль ограждения (пункт 3.2.6 Правил).

Пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Факт совершения правонарушения, выразившегося в том, что ЗАО «Лендорстрой-2» превысило объемы выполняемых работ и не обеспечило безопасный проход пешеходов, подтверждается протоколами осмотра от 13.08.2015 и от 18.08.2015 (с материалами фотофиксации).

Довод ЗАО «Лендорстрой-2» относительно того, что общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение (постановление № 2444 от 10.07.2015 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38208 от 08.06.2015, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2015 по делу № А56-68432/2015), подлежит отклонению, поскольку в действиях общества содержатся два самостоятельных, выявленных в разные временные периоды (июнь и август 2015 года) факта превышение объема работ и не обеспечение безопасного прохода пешеходов.

Таким образом, привлечение ЗАО «Лендорстрой-2» к ответственности за правонарушение, совершенное в июне 2015 года, не может рассматриваться как привлечение к ответственности дважды за одни и те же административные правонарушения. В связи с этим норма, содержащаяся в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, не может быть применена.

Указанная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.10.2009 № 6417/09.

Таким образом, материалами дела установлен факт административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по внесению изменений в ордер ГАТИ в части объема работ и соблюдению действующих правил, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных закрытым акционерным обществом «Лендорстрой-2» требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Д.В. Хохлов