Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Авангард СВ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по строительству о признании Общества уклонившимся от заключения контракта (извещение №0172200002614000017) по итогам открытого аукциона и взыскании с Комитета денежных средств в размере 2 499 000 рублей.

Комитет по строительству заявленные требования не признал, поскольку решение комитета является законным и обоснованным.

ОАО "Объединенный кредитный банк" поддержало позицию заявителя.

ЗАО "Сбербанк-АСТ" возражений на заявление не представило.

Представители ОАО "Объединенный кредитный банк" и ЗАО "Сбербанк-АСТ" в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

20 марта 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого аукциона, номер извещения 0172200002614000017. Начальная (максимальная) цена контракта — 49 999 884,22 рубля.

В соответствии с протоколом проведения итогов электронного аукциона от 04 сентября 2014 года № 0172200002614000017-3 участник электронного аукциона — ООО «Авангард СВ», предложивший наиболее низкую цену контракта и его заявка на участие в аукционе соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признан победителем аукциона в электронной форме.

15 сентября 2014 года ООО «Авангард СВ» подписан проект контракта и направлены документы по обеспечению исполнения контракта в виде банковской гарантии.

В целях заключения государственного контракта 15 сентября 2014 года ООО «Авангард СВ» предоставило Заказчику банковскую гарантию № 008858, выданную ОАО «Объединенный Кредитный Банк».

Протоколом № 1722200002614000017-4 Комитет отказался от заключения контракта и признал ООО «Авангард СВ» уклонившимся от заключения контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме.

Общество не согласилось с решением Комитета и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно пункту 8 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение об осуществлении закупки может содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информацию о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11,13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8.1.4 Документации об электронном аукционе на право заключения контракта Санкт-Петербурга на выполнение работ по завершению инженерной подготовки территории квартала 59Б Северо-Приморской части Приморского Административного района Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга (далее по тексту документация об аукционе) победитель аукциона обязан предоставить обеспечение исполнения контакта в соответствии с пунктом 8.2.2.

Согласно пункту 8.3.10.1 Документации об аукционе в качестве исполнения контрактов принимаются банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона;

обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

срок действия банковской гарантии с учетом требований статьи 96 Закона. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц;

отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

установленный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

На основании пункта 8.3.12. Документации об аукционе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в подпунктах 8.3.10.2 и
8.3.10.3 пункта 8.3 настоящего раздела части I документации об аукционе;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении,
документации о закупке.

Как следует из материалов дела, Банковская гарантия № 0008858 от 15 сентября 2014 года предусматривала следующее условие: «По просьбе Принципала Гарант настоящим принимает на себя обязательство возместить Бенефициару по его первому требованию, убытки при наступлении условий ответственности Гаранта, указанных в настоящей банковской гарантии, но не более 14 999 000,00 рублей, в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения Принципалом своих обязательств по Контракту:

а) если принципал не выполнил предусмотренные контрактом обязательства при
выполнении работ;

б) если принципал нарушил установленные заказчиком сроки устранения
обнаруженных им недостатков в выполненных работах;

в) если принципал некачественно выполнил работы, предусмотренные контрактом.

В связи с тем, что предъявление требований к гаранту об уплате по банковской гарантии, не связано с возникновением у бенефициара обязанности по доказыванию причинения ему убытков, по мнению Комитета по строительству, пункт 1 банковской гарантии, выданной ОАО «Объединенный Кредитный Банк», не соответствует требованиям законодательства.

Также, по мнению Комитета по строительству, пункт 6 банковской гарантии № 008858 не соответствовал условиям, указанным в ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, что, в свою очередь, явилось основанием для отказа в ее принятии (ч. 6 ст. 45 закона о контрактной системы.

Пункт 6 банковской гарантии № 0008858 от 15.09.2014 г. предусматривал: «В случае неисполнения/ненадлежащего исполнения Принципалом своих обязательств По Контракту, Гарант обязуется, по требованию Бенефициара, возместить/оплатить указанную в требовании сумму, в соответствии с условиями настоящей банковской гарантии и Контракта, но не свыше суммы, указанной в пункте 1 настоящей банковской гарантии, в течение 10 (Десяти) рабочих дней после поступления письменного требования Бенефициара о платеже по настоящей банковской гарантии. Требование Бенефициара к Гаранту об уплате денежной суммы по настоящей гарантии должно быть подписано руководителем Бенефициара или уполномоченным им лицом и заверено печатью Бенефициара. В требовании должно быть указаны конкретные факты неисполнения/ненадлежащего исполнения Принципалом обязательств по Контракту. К требованию должны быть приложены заверенные уполномоченным лицом Бенефициара и печатью Бенефициара копии следующих документов:

- платежное поручение, подтверждающее перечисление Бенефициаром аванса Принципалу, с отметкой банка Бенефициара, либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена Контрактом, а

требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения Принципалом обязательств по возврату аванса);

- подтверждающих факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями Контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения Принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);

- подтверждающих полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказа о назначении, доверенность);

-. подтверждающих неисполнение/ненадлежащее исполнение Принципалом обязательств по Контракту;

- Контракта, со всеми приложениями, расчетами сумм, подлежащих выплате по настоящей банковской гарантии.

Согласно пп. 7 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна содержать следующий установленный Правительством РФ перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии:

- платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);

документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);

документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).

Указанные в пункте 6 банковской гарантии № 008858 от 15.09.2014 документы в Перечень, утвержденный Правительством РФ, не входили.

Вместе с тем, Комитетом по строительству не учтено, что условия пунктов 1 и 6 банковской гарантии не влияют на действительность и исполнимость предусмотренного данной гарантией обязательства.

В соответствии со статьей 368 ГК РФ в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.

Положение пункта 1 статьи 369 ГК РФ об указании в банковской гарантии обеспеченного обязательства следует считать соблюденным и в том случае, если из содержания гарантии можно установить, кто является должником по обеспеченному обязательству, указана сумма, подлежащая уплате гарантом при предъявлении бенефициаром соответствующего требования, и в гарантии содержится отсылка к договору, являющемуся основанием возникновения обязательств принципала перед бенефициаром, либо указан характер обеспеченного гарантией обязательства (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 14 « Об отдельных вопросах практики разрешения споров, связанных с оспариванием банковских гарантий»).

Представленная ООО «Авангард СВ» банковская гарантия № 008858 от 15.09.2014 соответствует вышеуказанным требованиям.

На основании ч. 4, 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

ООО «Авангард СВ» подписало контракт в установленный законом срок, документ об обеспечении исполнения договора в виде банковской гарантии представило. Банковская гарантия, как указано выше, по своему содержанию соответствовала требованиям статей 368 - 379 ГК РФ, содержала информацию о гаранте, принципале и бенефициаре, ссылку на контракт, являющийся основанием возникновения обязательств принципала перед бенефициаром, в ней была указана сумма обеспечения по контракту в соответствии с условиями аукционной документации.

Поскольку действия ООО «Авангард СВ» были направлены на заключение государственного контракта, что исключает признаки недобросовестности в его действиях, основания для признания заявителя уклонившимся от заключения контракта у Заказчика отсутствовали, а следовательно, оснований для признания ООО «Авангард СВ» уклонившимся от заключения контракта в соответствии с ст. 96 ФЗ № 44, не имелось.

В обеспечение участия в открытом аукционе ООО «Авангард СВ» (ООО «АСВ» перечислило денежные средства в размере 2 499 000-00 рублей. В связи с признанием Общества уклонившимся от подписания государственного контракта Комитетом по строительству денежные средства заблокированы и не возвращены Заявителю. Платежным поручением №35581 от 02.04.2015 данные денежные средства перечислены оператором электронной площадки заказчику.

Согласно пункту 1 ч. 13 ст. 44 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в случае уклонения участника аукциона от заключения государственного контракта.

Закон N 44-ФЗ не предусматривает иных оснований для удержания денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки участником размещения заказа, выигравшим аукцион, кроме признания его уклонившимся от размещения заказа, в то время как заявитель таковым не является, у Комитета по строительству отсутствуют законные основания для удержания перечисленных Обществом денежных средств, полученных в качестве обеспечения заявки.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.Признать незаконным решение Комитета по строительству о признании ООО «Авангард СВ» уклонившимся от заключения контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме (извещение №0172200002614000017), оформленное протоколом № 1722200002614000017-4 от 18.09.2014.

2.Обязать Комитет по строительству Санкт-Петербурга возвратить ООО «Авангард СВ» денежные средства в размере 2 499 000 рублей.

3.Взыскать с Комитета по строительству Санкт-Петербурга в пользу ООО «Авангард СВ» расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.

4.Возвратить ООО «Авангард СВ» излишне уплаченную госпошлину в сумме 2000 рублей.

5.Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Галкина Т.В.