Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Научно-производственное объединение «Прибор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным предписания Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу №2-4-133/3/1-11 от 16.11.2012.

Ответчик заявленные требования не признал, поскольку предписание является законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

Административным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения заявителем обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, по результатам которой составлен акт №2-4-133 от 16.11.2012.

Проверкой установлены следующие нарушения:

- работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты 105% от общей численности на военное время;

- работники организации не обеспечены средствами индивидуальной медицинской защиты 100% от общей численности на военное время;

- руководитель организации не прошел обучение в области гражданской обороны;

- не создано структурное подразделение по гражданской обороне;

- не разработаны и не утверждены функциональные обязанности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне;

- не создана эвакуационная комиссия;

- отсутствует положение об эвакуационной комиссии, утвержденное руководителем организации;

- отсутствуют дополнительные патроны к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака;

- не определена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- отсутствует план гражданской обороны организации, не отнесенных к категориям по гражданской обороне и (или) прекращающие работу в военное время;

- не назначено должностное лицо, ответственное за содержание средств индивидуальной защиты;

В целях устранения данных нарушений Обществу выдано предписание №2-4-133/3/1-11 от 16.11.2012.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

- пункты 1, 2, 8 предписания

В соответствии с пунктом 6 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденным Приказом МЧС России от 21.12.2005г. №993, обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.10.1998г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» территория Санкт-Петербурга отнесена к особой группе особой важности по гражданской обороне.

Пунктом 3 Положения установлено, что накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В ходе проведения проверки Общество предоставило приказ № 866 от 22.10.2012 «О создании резерва материальных средств для ликвидации ЧС», согласно которому в организации имеется 40 штук гражданских противогазов ГП-7 и 440 штук противогазов гражданских ГП-5. 1975 года выпуска.

Согласно Приложению № 10 к Правилам использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные Приказом МЧС № 285 от 27.05.2003 рекомендуемый срок фильтрующих противогазов составляет 25 лет. По истечении назначенного срока хранения изделия подлежат освежению и замене.

В соответствии со справкой «НПО «Прибор» от 01.11.2012 № 125/173 штатная численность сотрудников составляет 414 человек.

На основании пункта 8 Приказа №993 накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах):

медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности;

дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака. (пункт 9 Приказа).

Доказательств соблюдения указанных пунктом Обществом не представлено, поэтому в этой части предписание является законным и обоснованным.

Пункт 3 предписания

В силу пп. «а» п. 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства №841 от 02.11.2000 руководитель организации подлежит обучению в области гражданской обороны.

Согласно протоколу № 31/05/2012 заседания Совета Директоров ОАО «НПО «Прибор» руководителем организации является ФИО3, при этом, документов, подтверждающих прохождение обучения ФИО3, ни в ходе проведения проверки, ни в ходе рассмотрения дела, не было представлено.

Следовательно, данный пункт предписания также является обоснованным.

Пункты 4,5,6 предписания

Пунктами 4 и 5 предписания Обществу вменено нарушение пункта 2 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства №841 от 02.11.2000.

Пунктом 6 предписания Обществу вменено нарушение пункта 2 «Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства №782 от 10.07.1999.

В судебном заседании 17.01.2013 Обществом представлены Приказ №180 от 30.12.2005 «Об изменении структуры предприятия с 01.01.2006», приказ №85 от 12.07.2007 «Об изменении структуры предприятия с 16.07.2007», приказ №69 от 30.08.2010 «Об изменении структуры предприятия с 01.09.2010», Положение об отделе ГО ЧС, утвержденное генеральным директором 18.08.2005, Положение об отделе ГО ЧС, утвержденное генеральным директором 20.11.2012., функциональные обязанности начальника штаба ГО ЧС, функциональные обязанности начальника от 09.11.12, приказ №22 от 27.02.2011 «О создании эвакоорганов предприятия», функциональные обязанности председателя объектовой эвакакомиссии. Данные документы в ходе проверки не представлялись.

Согласно письменным пояснениям административного органа, представленные документы полностью удовлетворяют требованиям нормативно-правовых актов, поэтому в этой части предписание подлежит признанию недействительным.

Пункт 7 предписания

Пунктом 7 предписания Обществу вменено нарушение пункта 2.3 Положения об эвакуации населения Российской Федерации, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденного Постановлением Правительства РФ №303 от 22.06.2004.

Однако данное постановление Правительства не было официально опубликовано, в связи с чем данный пункт предписания не может быть исполнен Обществом. Иные нормативно-правовые акты, содержащие обязанность создания эвакуационной комиссии, в предписании не указаны.

Таким образом, данный пункт предписания подлежит признанию недействительным в связи с его неисполнимостью.

Пункт 9 предписания

Согласно данному пункту Обществом нарушен пункт 6 Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ №379 от 27.04.2000.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 6 Положения организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.

Аварийно-спасательные формирования согласно пункту 2 статьи 9 Закона №28-ФЗ создаются в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Заявитель не относится к организациям, продолжающим работу в военное время, имеющим важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, поэтому у него отсутствует обязанность по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пункт 10 предписания

Пунктом 10 предписания заявителю вменяется нарушение пункта 115 порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного Приказом МЧС России №70дсп от 16.02.2012.

Однако указанный Приказ не был официально опубликован, в связи с чем данный пункт предписания не может быть исполнен Обществом. Иные нормативно-правовые акты в предписании не указаны.

Таким образом, данный пункт предписания подлежит признанию недействительным в связи с его неисполнимостью.

Пункт 11 предписания

Данным пунктом заявителю вменяется нарушение требований пункта 1.4 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС России №285 от 27.05.2003.

Согласно пункту 1.4 данных Правил в организациях, использующих и накапливающих средства радиационной и химической защиты, назначаются в установленном порядке должностные лица, в обязанности которых входит их учет, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению.

Обществом представлены приказ №113К от 08.10.2012 «По личному составу», приказ №128К «По личному составу», договор о полной материальной ответственности от 08.10.2012, однако из представленных документов не следует, что в организации назначено ответственное лицо.

Однако административным органом не представлено доказательств того, что заявитель относится к организациям, использующим и накапливающим средства радиационной и химической защиты, в связи с чем предписание в этой части не подлежит исполнению.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Признать недействительными пункты 4,5,6,7,9,10,11 предписания Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу №2-4-133/3/1-11 от 16.11.2012.

2. В остальной части отказать.

3. Взыскать с Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в пользу ОАО «Научно-производственное объединение «Прибор» расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.

4. Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Галкина Т.В.