Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о понуждении Губернатора Санкт-Петербурга исполнить предписание УФАС от 05.09.2011 № 03/9580 по делу № К03-161/2011.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель УФАС требования поддержал.

Представители Губернатора просили отказать в удовлетворении заявления.

Представитель Законодательного Собрания поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

При исполнении государственной функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга Управлением ФАС по Санкт-Петербургу в рамках рассмотрения дела № К03-161/11 в действиях Губернатора Санкт-Петербурга и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга установлено нарушение пунктов 2,3,5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению хозяйственной деятельности на соответствующих товарных рынках, введении ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу товаров; установлении для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, путем введения в Закон Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35 статьи 7-1, наделяющей исключительными полномочиями государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, подведомственные исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, на выполнение работ, оказание услуг, выполняемых/оказываемых хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм на конкурентных рынках, что ведет или может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных ранках и не допускает или может не допустить конкуренции за право заключения государственного контракта.

В этой связи Комиссией УФАС Губернатору Санкт-Петербурга выдано предписание от 05.09.2011 № 03/9580 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего следует внести в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект закона о внесении изменений в статью 7-1 Закона № 223-35.

Решение и предписание УФАС по делу № К03-161/11 было обжаловано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, который решением от 28.06.2012 по делу № А56-63226/2011 признал решение и предписание незаконными.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.02.2013, решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления Губернатора Санкт-Петербурга отказано.

Таким образом, судебными инстанциями решение и предписание УФАС признаны правомерными, установлено противоречие статьи 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 223-35 Федеральному закону о защите конкуренции.

Постановление ФАС СЗО вступило в законную силу с момента принятия, то есть 27.02.2013.

Письмом от 15.05.2013 № 03/6568 Санкт-Петербургское УФАС России уведомило Губернатора Санкт-Петербурга о необходимости исполнить предписание и проинформировать об этом УФАС в срок до 15.06.2013, однако информация об исполнении предписания в Управление не поступила.

Письмом от 18.10.2013 № 03/15736 Управление повторно уведомило Губернатора о необходимости исполнить предписание и проинформировать УФАС в срок до 15.11.2013. Информация об исполнении предписания в антимонопольный орган не поступила.

В связи с тем, что до настоящего времени изменения в статью 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 223-35 в соответствии с предписанием от 05.09.2011 № 03/9580 не внесены, статья 7-1 Закона № 223-35 действует в редакции Законов Санкт-Петербурга от 21.12.2007 № 681-127, от 02.07.2008 № 392-64, от 08.06.2009 № 235-50, от 29.06.2009 № 314-56, от 16.07.2010 № 393-100, от 19.01.2011 № 2-13, что свидетельствует о неисполнении предписания по делу № К03-161/11, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о понуждении Губернатора Санкт-Петербурга исполнить предписание антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган осуществляет функцию по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Подпунктом «и» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольному органу предоставлено право на обращение в арбитражный суд с заявлениями о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

Как видно из предписания УФАС по делу № К03-161/11, Губернатор Санкт-Петербурга обязан с момента получения предписания совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, для чего внести в Законодательное Собрание проект закона о внесении изменений в статью 7-1 Закона Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35 «О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург», а именно:

1) исключить из перечня работ и услуг, отнесенных к исключительным полномочиям государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Санкт-Петербурга, подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, работы или привести содержание указанных работ и услуг в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в части работ и услуг по:

- транспортному обслуживанию лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга,государственных служащих Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга;

- гостиничному обслуживанию органов государственной власти и официальных делегаций, посещающих Санкт-Петербург;

- организации общественного питания при проведении мероприятий органами государственной власти Санкт-Петербурга;

- проведению официальных мероприятий от имени Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

- техническому обслуживанию и ремонту объектов гражданской обороны, предназначенных для органов государственной власти Санкт-Петербурга;

- коммунально-эксплуатационному обслуживанию помещений, занимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга;

- проведению инженерных изысканий и проектированию объектов инженерного оборудования города, инженерной инфраструктуры, дорог, мостов, тоннельных сооружений, объектов подземного пассажирского транспорта;

- обеспечению эксплуатации, развития и защиты Автоматизированной информационной системы государственного заказа Санкт-Петербурга;

- обеспечению эксплуатации, развития и защиты информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Санкт-Петербурга;

- информационно-аналитической поддержке деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга;

- обеспечению координации работ в сфере информационно-коммуникационных технологий;
- обеспечению (организации) оценки имущества в случаях, когда ее проведение является обязательным для Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством об оценочной деятельности;

- оказанию телекоммуникационных услуг органам государственной власти Санкт-Петербурга;
- централизованному оформлению Санкт-Петербурга к праздникам и памятным датам Санкт-Петербурга, международным, общепризнанным (традиционным), общероссийским праздникам и памятным датам в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга о праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге;

- погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (погибшего), а также умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки;

- обеспечению эксплуатации и выполнению функций заказчика по наружному (уличному), декоративному (архитектурно-художественному) и праздничному освещению;
- выполнению аварийно-восстановительных работ на сетях инженерно-технического обеспечения.
2) изменить формулировку статьи 7-1 Закона СПб № 223-35 в части работ по содержанию мостов, тоннельных сооружений, путепроводов, подземных и надземных пешеходных сооружений, набережных, водопропускных сооружений с учетом функции государственного унитарного предприятия, связанных с содержанием и эксплуатацией разводных мостов и обеспечением разводки мостов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган осуществляет полномочия по выдаче федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательных для исполнения предписаний, в том числе об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

По смыслу указанной статьи обязательным для исполнения является предписание, содержащее требование об отмене или изменении акта органа или организации, которым такое предписание выдано; при этом отмена или изменение соответствующего акта, нарушающего антимонопольное законодательство, должны входить в компетенцию указанных органа или организации.

Конституционно-правовой смысл нормы подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» выявлен Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 03.04.2012 №630-О «По запросу Администрации Краснодарского края о проверке конституционности подпункта "а" пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции"».

Как разъяснено Конституционным Судом, реализация полномочия по выдаче предписаний об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, осуществляется антимонопольным органом в рамках административных процедур по правилам, предусмотренным главой 9 Федерального закона «О защите конкуренции», и представляет собой форму контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в системе органов исполнительной власти и административный способ защиты публичных интересов, позволяющие оперативно реагировать на акты федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных указанных в законе органов и организаций в целях исключения положений, нарушающих антимонопольное законодательство.

Из содержания предписания УФАС от 05.09.2011 № 03/9580 видно, что оно не содержит требования об отмене или изменении акта Губернатора Санкт-Петербурга, а направлено на совершение Губернатором действий, связанных с внесением изменении в акт органа законодательной (представительной) власти Санкт-Петербурга - Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а именно: в Закон СанктПетербурга «О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург».

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

Как следует из пункта 1 статьи 30 Устава Санкт-Петербурга, законы Санкт-Петербурга по предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга в пределах полнономочий Санкт-Петербурга и предметам ведения Санкт-Петербурга принимает Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

На основании вышеизложенного предписание УФАС от 05.09.2011 №03/9580 не можетрассматриваться в качестве обязательного для исполнения ГубернаторомСанкт-Петербурга по смыслу подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 23Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем его неисполнение не может служить основанием для понуждения к его исполнению в судебном порядке на основании подпункта «и» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции».

Признание указанного предписания УФАС законным постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от30.10.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.02.2013 по делу №А56-63226/2011 не свидетельствует о его обязательности для исполнения Губернатором Санкт-Петербурга по смыслу подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку в рамках указанного дела арбитражные суды не оценивали предписание на предмет его исполнимости.

Конституционным Судом РФ в Определении от 03.04.2012 №630-О указано, что по смыслу подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции" во взаимосвязи с подпунктом "а" пункта 3 части 1 той же статьи, акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, нарушающие антимонопольное законодательство, могут быть оспорены антимонопольным органом исключительно в судебном порядке.

Следовательно, Управление не вправе заявлять в суде требование о понуждении органов государственной власти Санкт-Петербурга к совершению действий, направленных на изменение Закона Санкт-Петербурга, однако вправе оспорить положения такого Закона в судебном порядке.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа сообщил, что требования о признании недействующими положений Закона Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35 в судебном порядке заявлены не были.

Согласно пунктам 1,2 статьи 51 Закона № 135-ФЗ предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Направленное Губернатору Санкт-Петербурга предписание УФАС от 05.09.2011 № 03/9580 не устанавливает срок исполнения. В связи с этим действия Губернатора Санкт-Петербурга, направленные на разработку и внесение на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга проекта Закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в статью 7-1 Закона Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35, производятся в порядке и сроки, предусмотренные правовыми актами Санкт-Петербурга.

В соответствии с Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100, деятельность Губернатора Санкт-Петербурга по разработке законов Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденными планами нормотворческих работ; план нормотворческих работ исполнительных органов утверждается распоряжением Правительства Санкт-Петербурга.

Как пояснил представитель Губернатора, представив соответствующие доказательства, проект распоряжения Правительства Санкт-Петербурга «О плане нормотворческих работ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга на 2015 год» подготовлен Юридическим комитетом Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и внесен на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.23 Плана проект закона о внесении изменений в статью 7-1 Закона Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35 для приведения в соответствие с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должен быть рассмотрен в 1-м квартале 2015 года.

Кроме того, депутатом Законодательного Собрания Санкт–Петербурга ФИО6 в Законодательное Собрание внесен проект закона о внесении изменений в статью 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 223-35 (рег.номер 2323 от 23.01.2013). Представитель Законодательного Собрания пояснил, что в настоящее время проект Закона Санкт-Петербурга находится нарассмотрении Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в стадиипервого чтения.

УФАС в письме от 08.04.2013 №03/4790 в ЗаконодательноеСобрание сообщило, что принятие данного проектаЗакона Санкт-Петербурга будет направлено на исполнение предписания от05.09.2011 №03/9580.

Из пункта 1 статьи 50, пунктов 1 и 4 статьи 51 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что нарушением антимонопольного законодательства является неисполнение предписания в установленныйданным предписанием срок.

Поскольку в предписании УФАС от 05.09.2011 №03/9580 не установлен срок его исполнения, и при этом Губернатором Санкт-Петербурга совершаются действия, направленные на исполнение указанного предписания,доводы УФАС о нарушении Губернатором Санкт-Петербурга антимонопольного законодательства судом не принимаются.

Таким образом, правовые основания для вынесения решения о понуждения Губернатора Санкт-Петербурга исполнить предписание УФАС от 05.09.2011 №03/9580 у суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требование Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о понуждении Губернатора Санкт-Петербурга исполнить предписание от 05.09.2011 № 03/9580 по делу № К03-161/11 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.