Гражданский кодекс часть 1

истец: администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (188502, Ленинградская область, Ломоносовский район, Горбунки деревня, дом 5А, ОГРН <***>),

ответчики: 1) общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» (196128, Россия, Санкт-Петербург г., муниципальный округ Московская застава вн.тер.г., Варшавская <...>, литера Б, ОГРН <***>),

2) публичное акционерное общество «Газпром» (117420, Москва город, ФИО1 улица, дом 16, ОГРН <***>),

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной деятельности администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (188502, Ленинградская область, Ломоносовский район, горбунки Деревня, 5А, ОГРН <***>),

об обязании

при участии

- от истца: ФИО2 (доверенность от 11.01.2021),

- от ответчиков: 1) ФИО3 (доверенность от 28.08.2020), 2) ФИО4 (доверенность от 13.09.2018),

- от третьего лица: ФИО5 (доверенность от 23.07.2020),

установил:

Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» (далее – Общество) и публичному акционерному обществу «Газпром» (далее – Компания) об обязании обеспечить сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления (ликвидацию несанкционированной свалки) в охранной зоне магистральных газопроводов Кохтла-Ярве - Санкт-Петербург, 1, 2 нитки в границах Ломоносовского района Ленинградской области (учетный номер 47.14.2.58) на земельном участке (GPS координаты: 59.703557 29.989543, 59.703623 29.989165, 59.703597 29.989755, 59.706005 30.000314) с местоположением: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Лаголовское сп, у <...> съезды с автомобильной дороги федерального значения А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой в Ломоносовском районе Ленинградской области к земельному участку с кадастровым номером 57:14:1301002:51.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной деятельности администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Комитет).

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.01.2021 настоящее дело передано для рассмотрения в производство судье Целищевой Н.Е.

Определением суда от 15.02.2021 дата судебного разбирательства изменена на 16.03.2021.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, а представители ответчиков возражали против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах на иск.

По мнению Компании, мероприятий по выявлению лиц, фактически оставивших отходы на месте свалки, Администрацией не проведено, собственники отходов не установлены; состав обнаруженных отходов свидетельствует о том, что это (предположительно) отходы мелкого хозяйственного (дачного) строительства, шиномонтажных и авторемонтных мастерских, чем ни Компания, ни Общество не занимаются; ни Компания, ни Общество несанкционированную свалку не устраивали, обратное истцом не доказано, причинно-следственная связь между действиями ответчиков и возникновением несанкционированной свалки не установлена; факт прохождения в районе обнаружения свалки принадлежащего Компании подземного магистрального газопровода сам по себе не налагает ни на Компанию, ни на Общество каких-либо обязательств по устранению свалки; по отношению к земельному участку, на котором выявлена свалка, ни Компания, ни Общество не являются собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами; ни Компания, ни Общество никакой производственно-хозяйственной деятельности на спорном земельном участке не ведут, соответственно, у ответчиков отсутствуют какие-либо обязательства по очистке участка от захламления отходами производства и потребления и по ликвидации последствий захламления и загрязнения земель; кроме того, выявленная несанкционированная свалка лишь частично (в меньшей своей части) расположена в охранной зоне подземного магистрального газопровода, в связи с чем возложение на Компанию обязанности по ее ликвидации неправомерно.

В поступивших в суд письменных пояснениях Общество, поддержав доводы Компании, изложенные ею в отзыве, указало также на отсутствие в деле документов, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на спорном земельном участке; согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся; установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования; так как Администрацией в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доказательств возникновения свалки по вине Общества не представлено, правовые основания для обязания Общества произвести очистку охранной зоны трассы газопровода высокого давления отсутствуют.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, при проведении 20.03.2020 Комитетом планового (рейдового) осмотра территории, местоположение: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Лаголовское сельское поселение, у <...> съезды с автомобильной дороги федерального значения А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой в Ломоносовском районе Ленинградской области (далее - автомобильная дорога), к земельному участку с кадастровым номером 47:14:1301002:51 (GPS координаты: 59.703557 29.989543, 59.703623 29.989165, 59.703597 29.989755, 59.706005 30.000314), в рамках муниципального земельного контроля установлено, что на указанной территории неустановленными лицами размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, в составе которых имеются строительный и иной мусор, что зафиксировано в акте № 39 от 23.03.2020.

Согласно акту № 39 от 23.03.2020 в данных действиях усматриваются признаки нарушения требований законодательства Российской Федерации и Ленинградской области, а именно статей 7, 12, пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Право на земельный участок, в границах которого выявлены несанкционированные свалки, не оформлено.

Как следует из акта № 39 от 23.03.2020, согласно публичной кадастровой карте обследуемая территория, на которой выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположена в границах:

- охранной зоны магистральных газопроводов Кохтла-Ярве - Санкт-Петербург, 1, 2 нитки в границах Ломоносовского района Ленинградской области (учетный номер 47.14.2.58);

- придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой в Ломоносовском районе Ленинградской области (учетный номер 47.14.2.47).

В границах территории, на которой размещены несанкционированные свалки, согласно информационным знакам расположен газопровод.

Объект «Магистральный газопровод Кохтла-Ярве - Санкт-Петербург, 1, 2 нитки в границах Ломоносовского района Ленинградской области» принадлежит на праве собственности Компании. Эксплуатационной организацией этого объекта является филиал Колпинское ЛПУМГ Общества.

Автомобильная дорога федерального значения А-180 «Нарва» Санкт-Петербург -граница с Эстонской Республикой в Ломоносовском районе Ленинградской области подведомственна федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства».

В письмах от 31.03.2020 № 02и-2192/2020 и от 19.05.2020 № 02и-3433/2020 Администрация предложила Обществу принять участие в ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, размещенных неустановленными лицами в границах участка, по которому проходит газопровод.

Указав в иске, что ответчики обязаны ликвидировать выявленную в охранной зоне МГ несанкционированную свалку отходов, Администрация просила суд возложить на Компанию и Общество соответствующую обязанность.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В обоснование иска Администрация сослалась на положения пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности и опасных производственных объектов», статью 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», подпункт «и» пункта 4.3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 (далее – Правила № 9), часть 1 статьи 41, статью 42 ЗК РФ, статьи 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие нарушений или угрозу нарушения прав обратившегося в суд лица другими лицами и законность его требований.

В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Наличие охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) регламентируется п. 6 ст. 105 ЗК РФ.

Охранные зоны трубопроводов устанавливаются согласно п. 1.1 Правил № 9, в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат.

В соответствии с п. 4.1 Правил № 9 охранные зоны устанавливаются вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Земельные участки, которые входят в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил № 9 (п. 4.2 Правил № 9).

В силу подпункта «в» пункта 4.3 Правил № 9 в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности устраивать всякого рода свалки.

Аналогичные требования установлены в Правилах охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" ГОСТ 30772-2001, введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст и примечания к нему, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, Правил № 9 особые условия использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах являются одним из видов ограничений прав на землю.

Установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования.

Как следует из материалов дела, доказательств того, что земельный участок, занятый несанкционированной свалкой отходов производства и потребления, принадлежит Обществу или Компании на каком-либо вещном или обязательственном праве, в деле не имеется.

Лица, действия которых привели к образованию обозначенной несанкционированной свалки, в акте от 23.03.2020 № 39 не установлены; установить таких лиц на основании представленных в материалы дела доказательств невозможно.

Из анализа приведенных норм законодательства (в том числе положений Правил № 9 и ГОСТ 30772-2001) не вытекает обязанность собственника магистрального газопровода и эксплуатирующей организации по ликвидации несанкционированных свалок в охранных зонах магистральных газопроводов, соответственно, оснований для удовлетворения иска Администрации и возложения на Компанию и/или Общество как собственника магистрального газопровода и эксплуатирующей организации, обслуживающей магистральный трубопровод, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Целищева Н.Е.