Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании недействительным Предписания

при участии

от заявителя – не явился (уведомлен)

от заинтересованного лица – не явился (уведомлен)

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – Общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта - Предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) от 08.10.2012 г. № 07-44-08/456 об устранении выявленных нарушений.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

От Общества поступило уточненное заявление, в котором Общество просит признать недействительными п.п. 2.1, 2.2, 2.3 Предписания Управления от 08.10.2012 г. № 07-44-08/456 об устранении выявленных нарушений, а от остальной части требований отказывается.

Уточнения приняты судом.

Также Общество просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Ходатайство удовлетворено судом.

Дело рассмотрено в отсутствии сторон на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд находит требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Предписанием от 08.10.2012 № 07-44-08/456 Обществу предписано в срок до 10.10.2013:

- предоставить план обеспечения транспортной безопасности;

- провести категорирование объектов транспортной инфраструктуры железнодорожной станции г. Черняховск;

- провести оценку уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ железнодорожной станции г. Черняховск в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.

Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, которые учитывают уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно статье 6 Федерального закона от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ (далее – Закон № 16-ФЗ), количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) устанавливается в порядке, определяемом Минтрансом России. Категорирование ОТИ и ТС осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. В отношении железнодорожного транспорта, эти функции возложены на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»).

Категорированные объекты транспортной инфраструктуры включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на электронных и бумажных носителях.

Законодательством не предусмотрена возможность участия субъектов транспортной инфраструктуры в категорировании объектов, а равно не установлена их обязанность по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорировании, либо получении их результатов.

В силу статьи 9 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются информацией ограниченного доступа.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Порядок проведения оценки установлен Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Из данной нормы следует вывод, что отсутствие утвержденных результатов оценки уязвимости объекта является препятствием для разработки плана обеспечения его транспортной безопасности.

Из представленных доказательств следует, что категорирование объекта транспортной инфраструктуры до настоящего времени не проведено, в связи с этим работы по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не произведены.

В данном случае, проверка транспортной безопасности железнодорожной станции г. Черняховск и вынесение Предписания были осуществлены без проведения оценки состояния ее транспортной безопасности, категорирование станции г. Черняховск на период проверки проведено не было.

Таким образом, исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43, возможно только в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании результатов проведенной оценки уязвимости. Обязанность по проведению оценки уязвимости ОТИ и ТС возложена на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».

Согласно пункту 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/ или транспортных средств (ОТИ и/или ТС) в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

Таким образом, у ОАО «РЖД» не возникло обязанности по обеспечению проведения оценки уязвимости объектов и на момент вынесения Предписания у ОАО «РЖД» отсутствовала обязанность по выполнению требований, указанных в п.п. 2.1, 2.2, 2.3 Предписании.

Требование заявителя в этой части обоснованно и подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными п.п. 2.1, 2.2, 2.3 Предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.10.2012 г. № 07-44-08/456 об устранении выявленных нарушений.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Королева Т.В.