Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Раннева Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чебатаревой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "ГЭПИН" (ОГРН: <***>)

ответчики: 1. Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН: <***>), 2. ООО "Порт-Инвест-Проект" (ОГРН: <***>)

о признании неправомерным отказа в приеме заявки и признании недействительными итогов аукциона

при участии

от истца: ФИО1 по доверенности от 21.02.2012

от ответчиков: 1. ФИО2 по доверенности от 14.02.2012; 2. ФИО3 по доверенности от 03.04.2012, ФИО4 по доверенности от 04.04.2012; ФИО5 по выписке от 16.03.2012

установил:

ООО «ГЭПИН» (Общество) обратилось с иском к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (Департамент) о признании неправомерным отказа в приеме заявки Общества на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных на участке «Логи» Кингисеппского района Ленинградской области, признании недействительными протокола заседания Рабочей группы Департамента от 12.12.2011 № 3 и итогов аукциона.

Определением от 05.03.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Порт-Инвест-Проект».

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, ответчики возражали против их удовлетворения согласно отзывам. Суд установил следующее.

Департаментом объявлен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных на участке «Логи» Кингисеппского района Ленинградской области; в приложении 3 к приказу Департамента от 23.09.3011 № 438 определены Порядок и условия проведения аукциона.

Общество обратилось с заявкой на участие в аукционе (вх. № 2622 от 16.11.2011) с приложением документов согласно перечню.

Уведомлением от 12.12.2012 Департамент сообщил заявителю, что в соответствии с утвержденным начальником Департамента протоколом заседания Рабочей группы от 12.12.2011 № 3 анализ заявочных материалов на участие в аукционе не позволяет сделать вывод о соответствии их требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1, требованиям пунктов 3 и 4 приложения 2 к Порядку и условиям проведения аукциона.

Согласно выписке из протокола заседания Аукционной комиссии от 15.12.2011 победителем данного аукциона признано ООО «Порт-Инвест-Проект», которому 12.01.2012 выдана лицензия на право пользования недрами сроком по 30.12.2031.

Ссылаясь на то, что вывод о несоответствии заявки Общества на участие в аукционе является неверным, заявитель необоснованно не смог принять участие в аукционе, истец предъявил настоящий иск.

Департамент в отзыве указал, что при подаче заявки на участие в аукционе Общество не представило справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций; также не представлены документы, подтверждающие возможность выполнения необходимых работ, в частности, заключенные договоры подряда, надлежащие справки о применяемых подрядными организациями технологиях с описанием и перечнем технических средств, паспорт транспортного средства на бульдозер Т-130, нотариально заверенный перевод водительского удостоверения на иностранном языке, сведения о наличии в штате организации работников конкретных специальностей; из представленных материалов следовало, что заявитель последние 5 лет не принимал участия в проектах по освоению месторождений (участков недр), не занимается уставной деятельностью, связанной с разработкой карьеров.

ООО «Порт-Инвест-Проект» в отзыве указало, что из представленных документов не следовало, что заявитель по финансовым, кадровым, техническим и технологическим возможностям соответствует требованиям, предъявляемым к разработчикам спорных месторождений; Департамент правомерно и обоснованно отказал Обществу в приеме заявки на участие в конкурсе, как не отвечающей установленным требованиям.

В силу статей 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе оспорить в арбитражном суде решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствующие закону или иному нормативному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, что влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, когда заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.

Пунктами 53, 54 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156, пунктом 6.8 Порядка и условий проведения аукциона установлено, что анализ заявки на участия в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетенции заявителей на соответствие заявки объявленным условиям аукциона проводится Рабочей группой.

Согласно пункту 6.9 указанного Порядка отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, если заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона (подпункт 1); если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, а также необходимыми финансовыми средствами для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (подпункт 3).

Пунктом 3 Приложения № 2 к Порядку и условиям проведения аукциона предусмотрено обязательное предоставление данных о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии; справки налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней.

Пунктом 4 Приложения № 2 к данному Порядку установлено, что заявитель представляет данные о своих технических, технологических, кадровых возможностях, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: подписанные руководителем или его уполномоченным представителем справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.); копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с указанным Законом, сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов, и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком, плательщиком сборов, налоговым агентом обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций утверждена приказом Федеральной налоговой службы России № ММ-3-19/206 от 23.05.2005.

Из представленных документов следует, что Общество не приложило к заявке на участие в аукционе Справку об исполнении им как налогоплательщиком обязательств по налоговым платежам в бюджеты различных уровней, утвержденную приказом Федеральной налоговой службы России № ММ-3-19/206 от 23.05.2005.

В составе заявочных материалов Общество представило справку по форме № 39-1 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 30.10.2011; отчет о прибылях и убытках за 2010г., бухгалтерские балансы за 2010 и 2011гг.

Форма справки № 39-1 утверждена приказом Федеральной налоговой службы России от 04.04.2005 № САЭ-3-01/138, который отменен приказом этой же службы от 22.06.2011 № ММВ-7-6/3.

Таким образом, Общество не представило Справку об исполнении обязательств по налоговым платежам в бюджеты различных уровней, предусмотренную пунктом 3 Приложения № 2 к Порядку.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал, что представил все необходимые документы, указанные в пункте 4 Приложения № 2 к Порядку.

Общество, указавшее в заявке на выполнение работ силами подрядных организаций, не представило справки, подписанные руководителями таких подрядных организаций, о применяемых технологиях с их описанием и перечнем технических средств, необходимых для проведения работ.

Из представленной заявителем документов следует, что работы, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых на участке недр «Логии» планируется выполнять с помощью подрядных организаций; как указал Департамент, заключенных договоров подряда не имеется, фактически оформлены предварительные договоры; в паспорте транспортного средства ЗИЛ-131 УРБ-2А2 имеется запись об установке на транспортном средстве буровой установки только в отношении прежнего владельца на период с 2002г. по 2010г.; сведения о наличии у подрядной организации необходимого оборудования отсутствуют; нет паспортного средства на бульдозер Т-130; копия водительского удостоверения ФИО6 представлена на иностранном языке без соответствующего перевода; в выписке из штатного расписания указан управленческий аппарат, рабочие; должность горного мастера не занята.

Таким образом, в нарушение условий конкурса истец представил заявочные материалы, не соответствующие требованиям и объявленным условиям конкурса, а также не подтверждающие то, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, а также необходимыми техническими и финансовыми возможностями и средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

С учетом изложенного суд признает правомерным отказ Обществу в приеме заявки на участие в аукционе согласно статье 14 Закона Российской Федерации «О недрах», пунктам 3, 4 Приложения № 2 к Порядку и условиям проведения аукциона.

Оснований для признания недействительными итогов аукциона согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации также не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Раннева Ю.А.