Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Центральный банк Российской Федерации (адрес: Россия 107016, Москва, ул. Неглинная д.12; Россия 195253, Санкт-Петербург, пр.Энергетиков 45, ОГРН: <***>; ИНН: <***>; дата регистрации: 08.05.2003)

заинтересованное лицо: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр. д. 39, ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 01.12.2009)

о признании незаконным действия, об обязании

при участии

от заявителя: ФИО1, по дов. от 30.09.2014

от заинтересованного лица: ФИО2, по дов. от 02.10.2014

установил:

Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным действия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) по отказу в возврате Банку излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 140 408, 61 руб., а также об обязании Департамент возвратить Банку излишне уплаченные платежи в размере 140 408, 61 руб. за период с 2013 по 2014 годы.

В судебном заседании представитель Банка поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель Департамента возражал, ссылаясь на их несостоятельность по мотивам, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель представил дополнительные документы, которые были приобщены судом к материалам дела.

Изучив материалы дела, суд установил, что Банк обратился в Департамент с заявлением от 11.06.2014 № 35-1-14-33/2195 (вх. № 7456 от 17.06.2014) о возврате 140 408, 61 руб. излишне перечисленной за 2013 - 2014 годы платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с тем, что заявитель не осуществляет деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Письмом от 17.07.2014 № 04-28/7064 Департамент отказал банку в возврате указанной суммы платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Считая решение Департамента об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, оформленное письмом от 17.07.2014 № 04-28/7064, незаконным, банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель также просил суд обязать Департамент возвратить излишне внесенную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 140 408, 61 руб.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08.

Из материалов дела следует, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности банка образуются мусор бытовых помещений несортированный, пищевые отходы, мусор от уборки территорий, ртутьсодержащие отходы, другие твердые бытовые отходы, относящиеся к III - V классам опасности, отработанное масло. Банком заключены договоры № 4/456-1/2007 от 01.01.2007, № 4/1204-Д-1 от 10.02.2009 с ООО «Автопарк № 6 «Спецтранс» на вывоз отходов; договор № 63/2003 от 29.08.2003 с ООО «Эком» об оказании услуг по обслуживанию установки для очистки сточных вод автомойки с замкнутым циклом водоснабжения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что банк не занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ. Доказательств обратного, Департамент не представил.

Доводы Департамента со ссылкой на статью 4 Закона № 89-ФЗ о том, что обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на собственника отходов, противоречат приведенным выше нормам права и не принимаются судом. Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является юридическое лицо собственником отходов или нет.

Внесение банком платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 140 408, 61 руб. за период с 2013 по 2014 годы (1,2,3,4 кварталы 2013 года и 1 квартал 2014года) подтвержден представленным в материалы дела платежными поручениями: от 19.04.2013 № 039, от 19.04.2013 № 037, от 18.07.2013 № 060, от 18.07.2014 № 061, от 17.10.2013 № 015, от 17.10.2013 № 013, от 16.01.2014 № 015, от 16.01.2014 № 014, от 17.04.2014 № 034, от 17.04.2014 № 033. Размер внесенных банком платежей Департаментом подтвержден.

Учитывая изложенное, отказ Департамента в возврате излишне уплаченных Банком России сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду является незаконным.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу по отказу о возврате Центральному банку Российской Федерации излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 140 408, 61 рублей.

Обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу возвратить Центральному банку Российской Федерации излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 140 408, 61 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Боровлев Д.Ю.