Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество "Северсталь" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными пунктов 6, 7, 8, 9, 10, 11, 22, 25, 26, 42, 43 предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.07.2016 № 54-19-9-21-11-53-51-2228/ПР.

В судебное заседание 07.02.2017 явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Участвующие в деле лица заявители, что ими представлены все доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и принятия решения.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

В период с 04.07.2016 по 29.07.2016 на основании распоряжения от 28.06.2016 № 54-19-9-21-11-53-5096/Рк в отношении ПАО «Северсталь» с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, проведена плановая выездная проверка.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения были зафиксированы Актом проверки от 29.07.2016 № 54-19-9-21-11-53-51-5688/А, на основании которого в соответствии с требованиями действующего законодательства выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 29.07.2016 г. № 54-19-9-21-11-53-51-2228/ПР.

Не согласившись с указанным предписанием в части пунктов 6, 7, 8, 9, 10, 11, 25, 26, 42, 43 общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, требования общества подлежат удовлетворению на основании следующего:

В пункте 6 Предписания указывается, что при проверке ОПО «Цех конвертерный» по выполнению правил использования подъемных сооружений выявлено нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Далее – Закон 116-ФЗ), п.26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37 (далее – Положение об организации обучения), а именно: рабочие (машинисты кранов, операторы – машинисты кранов, стропальщики, и т.д.) не проходят периодические проверки знаний производственных инструкций не реже одного раза в 12 месяцев. В обоснование выявленного нарушения управление ссылается на представленный Обществом протокол проверки знаний по охране труда от 27.01.2016г. № 9, который не содержит сведений о проверке знаний производственных инструкций.

Обществом представлены Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов ПАО «Северсталь» А28-00202 от 26.01.2016 г. с перечнем опасных производственных объектов (далее – ОПО), состав оборудования ОПО «Цех конвертерный», производственная инструкция для крановщика (оператора) по безопасной эксплуатации подъемных сооружений и производственная инструкция для стропальщика по безопасному производству работ подъемными сооружениями, утвержденные приказом от 31.10.2014г. № 152.

В соответствии с Приказом Общества № 65 от 23.06.2011 в результате структурной реорганизации в состав Сталеплавильного производства входят три ОПО:

? ОПО «Цех конвертерный»,

? ОПО «Цех электросталеплавильный»

? ОПО «Площадка известково-доломитного цеха».

ОПО «Цех конвертерный» представляет собой 6 подразделений (цехов):

? цех подготовки производства и первичной переработки шлаков,

? цех выплавки конвертерной стали,

? цех разливки конвертерной стали,

? цех внепечной обработки конвертерной стали,

? цех подготовки ковшей,

? цех огневой обработки и отгрузки литой заготовки.

Перечень подъемных сооружений, которые используются на ОПО «Конвертерный цех», указан в представленном Обществом составе оборудования (технических средств) ОПО ЦЕХ КОНВЕРТЕРНЫЙ, II, А28-00205-0042, зарегистрированном Ростехнадзором 02.04.2005 года.

Согласно перечню подъемных сооружений ОПО «Цех конвертерный» и представленного Обществом штатного расписания Сталеплавильного производства следует, что работают на подъемных сооружениях машинисты кранов.

В соответствии с п. 26 Положения об организации обучения порядок проверки знаний и оформление его результатов в ПАО «Северсталь» установлен Стандартом предприятия СТП-ПБ-2.1.02-10 «Обучение в области безопасности производства», утвержденным приказом от 21.07.2010 г. № 340 (далее – Стандарт). Согласно указанного Стандарта проверка знаний проводится ежегодно (п. 10.8.2. Стандарта) в форме экзамена по билетам (п. 10.11.4 Стандарта) и результаты проверки оформляются протоколом (п.10.11.5 Стандарта). Один из таких протоколов был представлен в ходе проведения проверки.

Основываясь на наименовании документа – «Протокол проверки знаний по охране труда» Управление сделало вывод об отсутствии сведений о проверки знаний производственных инструкций.

Вместе с тем, Обществом представлены билеты по проверке знаний для машинистов крана сталеплавильного производства (конвертерная сталь). В каждом билете имеется вопрос по знанию производственной инструкции. Таким образом, принимая во внимание, что Положением по обучению не требуется отдельного протокола по проверке знаний рабочих производственных инструкций, а требуется соответствие порядку, установленному в Обществе, а также принимая во внимание однородность понятий «Охрана труда», «Безопасность труда», «Промышленная безопасность» Заявителем подтверждено проведение ежегодной проверки производственной инструкции у машинистов кранов, работающих в ОПО «Цех конвертерный».

Профессия стропальщика в Сталеплавильном производстве является совмещаемой, так как указанная должность отсутствует в штатном расписании Сталеплавильного производства. Согласно представленных Обществом протоколов заседаний комиссий по проверке знаний у рабочих подразделений, входящих в ОПО «Цех конвертерный», знания по профессии стропальщик проверяются ежегодно по билетам. В соответствии с представленными билетами, утвержденными начальниками подразделений, входящих в ОПО «Цех конвертерный», в каждый билет включены вопросы по проверке знаний производственной инструкции для стропальщика по безопасному производству работ подъемными сооружениями.

Иные профессии и должности, связанные с производством работ подъемными сооружениями в подразделениях, входящих в ОПО «Цех конвертерный» отсутствуют. Управлением в пункте 6 Предписания, кроме машинистов кранов (крановщики, операторы) и стропальщиков, не указываются иные профессии и должности, знания производственных инструкций которых не подтверждено в ходе проверки.

Исходя из указанных выше обстоятельств, отсутствуют основания признания нарушением Обществом ч.1 ст.9 Закона 116-ФЗ и п.26 Положения об организации обучения.

В пункте 7 Предписания указывается, что при проверке ОПО «Цех конвертерный» по выполнению правил использования подъемных сооружений выявлено нарушение ч.1 ст.9 Закона 116-ФЗ, п.26 Положения об организации обучения и п. 225(а) ФНП, рабочие (машинисты кранов, операторы – машинисты кранов, стропальщики) допускаются к самостоятельной работе по эксплуатации и обслуживанию подъемных сооружений без проверки знаний производственных инструкций. Управление ссылается на отсутствие сведений о проверке знаний производственных инструкций в Стандарте и протоколе проверки знаний по охране труда от 27.01.2016г. № 9.

Указанный вывод Управления следует из предыдущего пункта Предписания.

Как уже отмечалось выше Обществом подтверждено проведение проверки знаний производственных инструкций машинистов кранов и стропальщиков. Кроме того в п.225 ФНП отсутствует подпункт (а), а сам пункт не имеет отношения к допуску к самостоятельной работе.

В пункте 8 Предписания указывается, что при проверке ОПО «Цех конвертерный» по выполнению правил использования подъемных сооружений выявлено нарушение ч.1 ст.9 Закона 116-ФЗ и п. 125 ФНП: не установлен порядок приведения подъемных сооружений в безопасное положение в нерабочем состоянии. Управление ссылается на отсутствие в производственной инструкции для крановщика (оператора) по безопасной эксплуатации подъемных сооружений схем и порядка эвакуации крановщика (оператора), покидающего кабину управления подъемного сооружения, а так же мест, отведенных для нахождения подъемного сооружения в нерабочем состоянии.

Приведение подъемных сооружений в безопасное положение в нерабочем состоянии – это представляет собой выключение подъемного сооружения после приведения его в соответствующее положение с целью недопущения аварийных ситуаций. В представленных Обществом производственной инструкции для крановщика (оператора) по безопасной эксплуатации подъемного сооружения (п. 5 Обязанности крановщика по окончании работы) и инструкции по охране труда ИОТ-107-11-03-14 для машиниста крана мостового типа (электромостового и козлового крана) в цехах по производству конвертерной стали (п.2.11. По окончании работы машинист крана обязан) указывается о порядке приведения подъемных сооружений в безопасное положение в нерабочем состоянии. Места, отведенные для нахождения подъемного сооружения в нерабочем состоянии и схемы (маршруты) передвижения персонала указаны в Схеме безопасного передвижения персонала участка ГПМ на обслуживаемые объекты КЦ СП, утвержденная начальником Сталеплавильного производства 20.12.2009.

В пунктах 9, 11, 26 и 43 Предписания указывается, что при проверке ОПО «Цех конвертерный», ОПО «Цех агломерации», ОПО «Цех по производству проката ЛПЦ-3» по выполнению правил использования подъемных сооружений выявлено нарушение ч.1 ст.9 Закона 116-ФЗ и пп. 256, 257 ФНП: не определен порядок действия работников при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми подъемными сооружениями, отсутствуют инструкции, определяющие действия работников в аварийных ситуациях. Управление ссылается на несоответствие инструкций Общества требованиям п. 257 ФНП, на отсутствие ознакомления работников с порядком их действия при возникновении аварийных ситуаций.

Согласно разъяснениям Ростехнадзора («Инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях» на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) действия работников в аварийных ситуациях могут быть установлены как в отдельно разработанной инструкции для работников опасного производственного объекта, так и в других инструкциях для специалистов и персонала, обслуживающего ПС (должностные, производственные, по охране труда, противопожарной безопасности и т.п.). При этом все требования пункта 257 ФНП должны быть учтены.

Порядок действия работников, занятых эксплуатацией подъемных сооружений, при возникновении аварийных ситуаций разработан и утвержден в следующих документах:

- Производственная инструкция для крановщика (оператора) по безопасной эксплуатации подъемного сообружения;

- Инструкция по охране труда «ИОТ-107-11-03-14 для машиниста крана мостового типа (электромостового и козлового крана) в цехах по производству конвертерной стали ЦППиППШ, ЦВКС, ЦПК, ЦВОКС, ЦРКС, ЦООиОЛЗ»;

- ИОТ-СП ПО СТАЛИ-06-058-15 для стропальщика СУ ГПМ СП по стали;

- Инструкции по охране труда - ИОТ-177(СПЧ)-04-15 Инструкция по охране труда для машиниста мостового и козлового крана СП по чугуну;

- ИОТ 20-67-14 Инструкция по охране труда для машиниста электромостового и козлового кранов Листопрокатного цеха;

- «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии цехов по производству конвертерной стали, ЦОО и ОЛЗ сталеплавильного производства»;

- «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в агломерационном цехе № 2 коксоаглодоменного производства»;

- «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в агломерационном цехе № 3 коксоаглодоменного производства»;

- «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в шихтоподготовительном цехе № 2 коксоаглодоменного производства»;

- «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в листопрокатном цехе производства трубного проката».

Представленными Обществом Сводными таблицами по ОПО «Цех конвертерный», ОПО «Цех агломерации», ОПО «Цех по производству проката ЛПЦ-3», подтверждается соответствие установленного в Обществе порядка действия работников, занятых эксплуатацией подъемных сооружений, требованиям п. 257 ФНП. Ознакомление под роспись работников, занятых эксплуатацией подъемных сооружений, подтверждается представленными Обществом листами ознакомления персонала с указанными выше документами.

В пункте 10 Предписания указывается, что при проверке ОПО «Цех конвертерный» по выполнению правил использования подъемных сооружений выявлено нарушение ч.1 ст.9 Закона 116-ФЗ и пп. 9 и 10(з) ФНП: на ОПО не выполняется общий принцип промышленной безопасности подъемных сооружений – соответствие порядку действий в случае аварии или инцидента с подъемным сооружением, определенному в руководствах (инструкциях) по эксплуатации подъемного сооружения. Управление ссылается на то, что производственная инструкция для крановщика (оператора) по безопасной эксплуатации подъемных сооружений не отражает требования руководства по эксплуатации подъемного сооружения, а лишь ссылается на документ.

Согласно представленной Обществом производственная инструкция для крановщика (оператора) по безопасной эксплуатации подъемных сооружений крановщик (оператор) обязан знать руководство (инструкцию) по эксплуатации подъемного сооружения (п. 1.6) и при возникновении аварийных ситуаций должен выполнять требования безопасности, изложенные в руководстве (инструкции) по эксплуатации подъемного сооружения (п. 4.11). Также согласно представленной Обществом инструкции по охране труда ИОТ-107-11-03-14 для машиниста крана мостового типа (электромостового и козлового крана) в цехах по производству конвертерной стали при возникновении аварийных ситуаций должен выполнять требования безопасности, изложенные в руководстве по эксплуатации крана (п. 4.8). Кроме того, представленными Обществом выписками из «Инструкция по эксплуатации. Кран козловой электрический грейферный», «Руководство по эксплуатации. Кран мостовой электрический специальный», «Руководство по эксплуатации. Кран полукозловой электрический специальный грузоподъемностью 50 т на магнитах», «Руководство по эксплуатации. Кран литейный мостовой электрический» подтверждается соответствие порядка действий в случае аварии или инцидента с подъемным сооружением, указанного в разделах 4 производственной инструкции для крановщика (оператора) по безопасной эксплуатации подъемных и инструкции по охране труда ИОТ-107-11-03-14 для машиниста крана мостового типа, порядку определенному в данных руководствах (инструкциях) по эксплуатации подъемного сооружения. Обязанность дословного воспроизведения разделов руководств (инструкций) по эксплуатации подъемного сооружения в инструкции для персонала, работающего на подъемном сооружении, ФНП не предусмотрена.

В пунктах 22 и 42 Предписания указывается, что при проверке ОПО «Цех агломерации» и ОПО «Цех по производству проката ЛПЦ-3» по выполнению правил использования подъемных сооружений выявлено нарушение п. 150(а) ФНП: в указанных ОПО не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание рельсовых путей мостовых кранов в работоспособном состоянии» Управление ссылается на то, что должностная инструкция для специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений, не определяет порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание рельсовых путей мостовых кранов в работоспособном состоянии, а только обязанности по выполнению данных работ.

Требования п. 150 (а) ФНП, согласно которым должен быть установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание подъемных сооружений, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии, является, общей нормой для подъемных сооружений, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары. Требования к процессу эксплуатации, проверке состояния и дефектации рельсового пути вынесены в отдельный раздел ФНП (пп. 202-218).

В соответствии с п. 211 ФНП требования к ежесменному осмотру и объему работ определены в п. 2.2 Производственной инструкции для крановщика (оператора) по безопасной эксплуатации подъемных сооружений от 30.10.2014, а приложением Д данной инструкции определены нормы браковки рельсовых путей. В случае выявления неисправностей пути проводится их устранение (ремонт). Кроме того, в Обществе разработан и утвержден Стандарт предприятия СТП-ПБ-1.4.01-16 «Производственный контроль по ОТ и ТБ», в котором указывает порядок проверки рельсовых путей (раздел 2 Приложения А Стандарта СТП-ПБ-1.4.01-16). Также Обществом представлены:

- График периодических осмотров грузоподъемных механизмов АГЦ-2, АГЦ-3, ШПЦ-2 на 2016 год (осмотр подкрановых путей производится совместно с осмотром кранов), подразделения входящие в состав ОПО «Цех агломерации»;

- График периодических осмотров грузоподъемных механизмов ЛПЦ на 2016 год (подкрановые пути № пп 133-155), ОПО «Цех по производству проката ЛПЦ-3».

Требования по осмотрам и проверкам рельсовых путей ответственными специалистами определены в п. 1.11 раздела 2.2 должностной инструкции для специалиста ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений, утв. 25.06.2014, и в пп. 2.1.1, 2.2.7 должностной инструкции для специалиста ответственного за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии, утв. 25.06.2014.

Требования же к техническому обслуживанию и ремонту рельсовых путей в разделе «Требования к процессу эксплуатации, проверке состояния и дефектации рельсового пути» ФНП не установлены. В п. 209 ФНП указывается, что они проводятся при необходимости, т.е. по результатам проверки или обследования. Что подтверждается письмом Ростехназора от 06.11.2015г. № 09-00-06/7019.

В пункте 25 Предписания указывается, что при проверке ОПО «Цех агломерации» по выполнению правил использования подъемных сооружений выявлено нарушение ч.1 ст.9 Закона 116-ФЗ и п.228 ФНП: на объекте отсутствует инструкция по осмотру съемных грузозахватных приспособлений (далее – СГЗП) и тары, утвержденная распорядительным актом эксплуатирующей организации, определяющая порядок и методы осмотра, браковочные показатели (для съемных грузозахватных приспособлений и тары, для которых отсутствуют нормативы и браковочные показатели изготовителя). Управление ссылается на не предоставление указанной инструкции.

При рассмотрении материалов дела, установлено, что в соответствии с п. 228 и пп. «ж» п. 23 ФНП осмотры съемных грузозахватных приспособлений (далее – СГЗП) и тары проводдятся ответственными лицами. Порядок и методы осмотра определены в следующих утвержденных распорядительным актом инструкциях:

разделом 2 приложения А Стандарта предприятия СТП-ПБ-1.4.01-16 «Производственный контроль по ОТ и ТБ»;

п. 2.2.8 должностной инструкции для специалиста ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии, утв. 25.06.2014;

п. 2.1.7 должностной инструкции специалиста ответственного за безопасное производство работ ПС, утв. 25.06.2014;

п. 2.3 производственной инструкции для крановщика (оператора) по безопасной эксплуатации подъемных сооружений от 30.10.2014;

п. 2.1 производственной инструкции для стропальщика по безопасному производству работ подъемных сооружений, утв. 30.10.2014.

Браковочные показатели указаны в Приложении Г производственной инструкции для крановщика (оператора) по безопасной эксплуатации подъемных сооружений от 30.10.2014г. и в Приложении Б производственной инструкции для стропальщика по безопасному производству работ подъемных сооружений, утв. 30.10.2014.

В соответствии с позицией Ростехнадзора допускается устанавливать в организациях соответствующие требования норм и правил не в отдельной инструкции, а других утверждаемых в обществе. Пункт 228 ФНП не устанавливает наличие отдельной инструкции.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать недействительными пункты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 22, 25, 26, 42, 43 предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.07.2016 № 54-19-9-21-11-53-51-2228/ПР.

Взыскать с Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Публичного акционерного общества "Северсталь" расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. оставить на Публичном акционерном обществе "Северсталь".

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.