Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Комитета по транспорту Администрации Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившиеся в отзыве в одностороннем порядке маршрута № 700 «Чебоксары-Москва-Санкт-Петербург» от 16.11.2012 г. № 01-09-16063/20-2.

Предприниматель осуществляет межрегиональные пассажирские перевозки по маршруту № 700 «Чебоксары-Москва-Санкт-Петербург», а потому считает отзыв данного маршрута незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании Предприниматель поддержал требование в полном объеме, полагает, что Комитет по транспорту нарушил пункт 2 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 14.08.2003 № 178.

Комитет просил отклонить требование Общества, считая действия по отзыву маршрута № 700 законными и обоснованными.

Выслушав доводы обеих сторон и, рассмотрев материалы дела, суд находит требование предпринимателя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Требования Предпринимателя касаются незаконности действий Комитета по отзыву в одностороннем порядке маршрута № 700 «Чебоксары-Москва-Санкт-Петербург» от 16.11.2012 г. № 01-09-16063/20-2.

Данные требования Общества подлежат рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, органы и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Для удовлетворения требования заявителя необходимо в данном случае наличие одновременно двух условий: незаконность действий Управления и нарушение этими действиями прав юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Анализ материалов дела показал, что все действия Комитета по отзыву в одностороннем порядке маршрута № 700 «Чебоксары-Москва-Санкт-Петербург» от 16.11.2012 г. № 01-09-16063/20-2 законны и обоснованны.

Действия Комитета по транспорту, который является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, соответствуют Положению о Комитете по транспорту, утверждённому Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 г. №226.

Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере городского и пригородного транспорта, внешнего транспорта (кроме грузового автомобильного транспорта), а также междугородного и международного пассажирского автомобильного транспорта и координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере.

Предприниматель ФИО1 осуществляла деятельность по обслуживанию регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации № 700 «Чебоксары-Москва-Санкт-Петербург».

Данная деятельность регулируется Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 № 178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации».

В соответствии с утвержденным Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (далее - Порядок) работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации с привлечением Российского автотранспортного союза и других организаций.

Открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Санкт-Петербурге таким органом исполнительной власти является Комитет по транспорту.

Паспорт автобусного маршрута № 700 «Чебоксары-Москва-Санкт-Петербург» был согласован Комитетом по транспорту Правительства Санкт-Петербурга 01.09.2004 года.

В соответствии с пунктом 12 Порядка отправление (прибытие) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации производится, как правило, с автовокзалов (пассажирских автостанций), а также с мест, специально отведенных для этих целей исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соответствующим образом оборудованных. Проезд пассажиров и провоз багажа осуществляются по билетам установленной формы.

В связи с этим между ИП ФИО1 и подведомственным Комитету по транспорту СПб ГУП «Пассажиравтотранс» был заключен агентский договор на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 17.06.2010 №700-3.

По условиям данного договора СПб ГУП «Пассажиравтотранс» обеспечивал вокзальное и диспетчерское обслуживание автобусов и экипажей водителей, выделял площадку для прибытия и отправления автобусов, отправлял автобусы в рейс по утвержденному расписанию, осуществлял продажу билетов пассажирам.

Одним из условий договора (пункт 2.2.2.) является своевременное извещение Заявителем не позднее чем за 15 дней СПб ГУП «Пассажиравтотранс» о всех изменениях в маршруте, расписании, тарифах и иных существенных условиях организации перевозки пассажиров.

Суд установил, что Предпринимателем ФИО1 неоднократно нарушались данные условия Договора, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

СПб ГУП «Пассажиравтотранс» в соответствии с пунктом 9.4 Договора было принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке без предупредительного срока. Договор был расторгнут с 01.09.2012 года, о чем Предпринимателю было сообщено письмом от 28.08.2012 исх. № 15-405-20/3.

На основании вышеизложенного Комитет по транспорту направил в Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации письмо от 16.11.2012 исх. № 01-09-16063/12-0-2 об отзыве своего согласования паспорта автобусного маршрута № 700 «Чебоксары-Москва-Санкт-Петербург» и внесении соответствующих изменений в реестр регулярных междугородных автобусных маршрутов Минтранса России.

Предприниматель не доказал, что оспариваемое письмо Комитета не соответствует каким-либо нормативным положениям.

Довод Предпринимателя о том, что в законодательстве не предусмотрен порядок отзыва согласования о маршруте не означает, что это согласование не может быть отозвано. Отзыв согласования произведен в том же порядке, в каком согласование было получено и направлен на защиту прав конечных потребителей – пассажиров.

Из материалов дела следует, что Предприниматель неоднократно был уведомлен СПб ГУП «Пассажиравтотранс» о необходимости соблюдения условий агентского договора письмами от 28.03.2012 г. № 15-125-20/1, 02.04.2012 № 15-132-20/1, 30.05.2012 № 15-273-20/2, 28.08.2012 № 15-405-20/3.

Из письма СПб ГУП «Пассажиравтотранс», адресованного Комитету по транспорту следует, что Предприниматель шесть раз срывала рейсы по регулярному автобусному маршруту «Санкт-Петербург-Чебоксары», о чем свидетельствуют письма № 101 от 01.12.2011 г., № 104 от 07.12.2011, № 107 от 14.12.2011, № 110 от 21.12.2011, № 10 от 25.01.2012, № 67 от 30.05.2012.

Между тем, при отзыве Комитет представил двенадцать писем индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене рейсов Санкт-Петербург-Москва-Чебоксары в связи с поломкой автобуса, поданных с нарушением установленных сроков: так письмом от 01.12.2011 № 101 Предприниматель отменила рейсы на 03.12.2011 г. и 06.12.2011 г.; письмом от 07.12.2011 г. Предприниматель отменила предварительную и текущую продажу билетов на рейсы на 10.12.2011 г. и 13.12.2011 г.; 14.12.2011 г. письмом № 107 отменены рейсы на 17.12.2011 г. и 20.12.2011 г.; 21.12.2011 г. письмом № 110 отменен рейс на 24.12.2011 г.; 25.01.2012 г. отменены рейсы на 28.01.2012 г. и 29.01.2012 г.; 30.05.2012 г. письмом № 67 отменен рейс на 02.06.2012 г. Ни один из фактов Предпринимателем не был оспорен.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что решение об отзыве согласования маршрута вызвано недобросовестным исполнением Предпринимателем своих договорных обязанностей по агентскому договору, что безусловно, нарушало интересы пассажиров и что явилось основанием для обращения транспортной организации СПб ГУП «Пассажиравтотранс» в Комитет по транспорту Правительства Санкт-Петербурга, а Комитет по транспорту Правительства Санкт-Петербурга в Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации об отзыве согласования паспорта автобусного маршрута № 700 «Чебоксары-Санкт-Петербург».

При изложенных обстоятельствах требование Предпринимателя подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 198-201, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконными действий Комитета по транспорту Администрации Санкт-Петербурга по отзыву согласования маршрута № 700 «Чебоксары-Москва-Санкт-Петербург» от 16.11.2012 г. № 01-09-16063/120-2.

Государственную пошлину оставить на заявителе.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Королева Т.В.