Гражданский кодекс часть 1

Садоводческое некоммерческое товарищество «Сады» (далее – Товарищество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра по Ленинградской области), изложенном в письменном решении № 1432 от 22.10.2010, об отказе в государственном учете изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 71799 кв.м. с кадастровым № 47:01:16-29-001:0053, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, пос. Семашко, урочище Горьковское, обязании Управления Росреестра внести изменения в разрешенное использование вышеуказанного земельного участка, указав разрешенное использование - для ведения садоводства. При этом, заявитель ссылался на то, что указанное решение противоречит Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Представитель Товарищества в суд не явился, о слушании дела извещен, не представил возражений против рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель Управления Росреестра в суд не явился, о слушании дела извещен, представил письменный отзыв, в котором ссылался на то, что возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что представленное Товариществом Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значении «Гладышевский» на территории Ленинградской области не является достаточным основанием для внесения спорных изменений; сведения о зонах с особыми условиями использования территорий не сформированы; такие сведения в едином государственном кадастре отсутствуют.

Изучив и оценив представленные документы, суд приходит к выводу, что заявление предъявлено необоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 3.02.2004 Товарищество является собственником земельного участка для сельскохозяйственного производства, общей площадью 71799кв.м., кадастровый № 47:01:16-29-001:0053, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, пос.Семашко, урочище Горьковское, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2004 (л.д. 12).

Постановлением Правительства Ленинградской области № 9 от 28.01.2008 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ленинградской области № 36 от 25.02.2010) утверждено Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значении «Гладышевский» на территории Ленинградской области (далее – Положение о заказнике).

Товарищество обратилось в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра о разрешенном использовании земельного участка, общей площадью 71799 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, пос.Семашко, урочище Горьковское, «для сельскохозяйственного назначения» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

К указанному заявлению Товарищество приложило копию кадастрового паспорта земельного участка и копию свидетельства по праве собственности на участок, в которых указан вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (л.д., а также Положение о заказнике, в пункте 13 которого наряду с другими земельными участками с особым правовым режимом указаны земли сельскохозяйственного назначения, в том числе, под садоводствами и поселками дачного типа – земельный участок с кадастровым № 47:01:16-29-001:0053 ( 3.3 гектара) (л.д. 15).

При этом, данный земельный участок не идентифицирован по размеру и по принадлежности, он не совпадает с площадью земельного участка с кадастровым № 47:01:16-29-001:0053, площадью 71799, который принадлежит на праве собственности Товариществу.

В кадастровом плане спорного участка площадью 71799 кв.м. с кадастровым № 47:01:16-29-001:0053 в качестве его разрешенного использования указано – « для сельскохозяйственного использования».

Решением 22.10.2010 № 1432 Управление Росреестра по Ленинградской области отказало заявителю во внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра о виде разрешенного использования земельного участка вышеуказанного земельного участка со ссылкой на статьи 18 и 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также на то, что не представлены документы, являющиеся достаточным основанием для внесения изменений о разрешенном использовании земельного участка.

Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением, полагая, что указанное решение нарушает принадлежащие ему права и законные интересы.

При оценке обоснованности доводов заявителя суд исходит из следующего.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), в соответствии с частями 1 и 3 статьи 2 которого для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен частью 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ.

В соответствии со статьей 13 названного Закона перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Из материалов дела следует, что границы земельного участка для его последующего перевода в другую категорию не устанавливались до обращения Товарищества в суд, а также не установлены представленным Положением о заказнике.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ Товарищество не представило ходатайство о переводе спорного земельного участка и приложенные к нему документы, в связи с чем невозможно сделать вывод об их соответствии требованиям частей 2, 3, 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ.

Заявитель также не представил принятые органом местного самоуправления акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу статьи Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Указанные в данной норме закона документы в деле отсутствуют.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 указанного Закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Представленные в Управление Росреестра документы не позволяли сделать вывод о соблюдении установленного законом порядка перевода земель из одной категории в другую, отсутствие предусмотренного законом ограничения или запрета на перевод спорного земельного участка, несоответствия целевого назначения этого земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документам по планировке территории, землеустроительной документации.

Кроме того, Товарищество не представило доказательства наличия предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ оснований для перевода принадлежащего ему земельного участка в другую категорию, а также доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленное Товариществом Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значении «Гладышевский» на территории Ленинградской области, утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области от 28.01.2008 № 9 (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 25.02.2010 № 36), не является документом, устанавливающим разрешенное использование спорного земельного участка, о чем Управление Росреестра обоснованно указало в своем решении от 22.10.2010.

В данном Положении о заказнике не указаны идентифицирующие признаки, позволяющие бесспорно соотнести указанный в нем земельный участок с участком, принадлежащим Товариществу на праве собственности.

Доказательств проведения зонирования территории, в границах которой расположен спорный земельный участок с установленным разрешенным использованием земельного участка, в материалы дела заявителем не представлено.

Оценивая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявитель не доказал нарушение Управлением Росреестра норм действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, а также нарушения прав и законных интересов самого Товарищества.

Однако, суд полагает, что правила статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» (далее - Вводного закона) неприменимы при изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, поскольку действие градостроительных регламентов на него не распространяется.

При таких обстоятельствах заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Преснецова Т.Г.