Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Администрация муниципального образования Кировское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области

третьи лица: 1. Комитет по строительству по Ленинградской области; 2. Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании частично недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2013 № 3; ФИО2 по доверенности от 11.03.2013 № 298

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьих лиц: 1. не явился (извещен); 2. ФИО3 по доверенности от 20.12.2012 № 01-1186/12-0

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ленинградская кинофабрика» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Администрации муниципального образования Кировское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, выраженного в уведомлении от 06.12.2012 № 20-3794/12-01.

Определением суда от 11.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по строительству Ленинградской области (далее – Комитет по строительству).

Определением суда от 18.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет по строительному надзору).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что имеет аккредитацию на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, в связи с чем решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является незаконным.

Представитель Комитета по строительному надзору против удовлетворения требований возражал, по мотивам, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица и представителя Комитета по строительству, надлежаще извещенных о дате и времени судебного разбирательства, по имеющимся материалам. Доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и, с согласия присутствующих в процессе представителей заявителя и Комитета государственного строительного надзора, открыл судебное разбирательство.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами заявителя и третьего лица, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из заявления, пояснений представителей Общества, основанием для обращения в суд послужило уведомление Администрации об отказе Обществу с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Нева Сити» (далее – Общество «Нева Сити») в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: 10-этажного (включая чердак) жилого дома, позиция 3, по адресу: Ленинградская область. <...> пересечение улицы Энергетиков и бульвара Партизанской Славы.

Заявитель, не согласившись с решением Администрации, обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании частично недействительным уведомления от 06.12.12 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, выраженного в уведомлении от 06.12.2012 № 20-3794/12-01.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Причиной принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства послужило отсутствие документов, обязательных для предъявления на рассмотрение для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункты 4 и 7 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

При этом, как следует из материалов дела, заявитель застройщиком не являлся, оспариваемое решение было принято в отношении иного лица, а именно Общества «Нева Сити».

Заявитель на основании договора о проведении негосударственной экспертизы № Э-10/12 от 05.03.2012, заключенного с Обществом «Нева Сити», осуществлял негосударственную экспертизу проектной документации объекта капитального строительства: 10-этажный (включая чердак) жилой дом, позиция 3, по адресу: Ленинградская область. <...> пересечение улицы Энергетиков и бульвара Партизанской Славы.

В силу части 14 статьи 51 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Таким образом, решение, принятое Администрацией, даже при условии его не соответствия закону, непосредственно не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в силу части 1 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 названной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с названной статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В силу части 4.3. статьи 49 ГрК РФ, негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 ГрК РФ.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 337-ФЗ), юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий до 1 апреля 2012 года, имеют право на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий при условии их соответствия требованиям, предъявляемым к аккредитации юридических лиц в соответствии со статьей 50 ГрК РФ. При этом получение указанными юридическими лицами аккредитации в соответствии со статьей 50 ГрК РФ не требуется.

Общество аккредитовано на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий 19.04.2011 (свидетельство об аккредитации регистрационный № 78-3-5-073-11).

Пунктом 1 части 2 статьи 50 ГрК, помимо прочих, установлено следующее требование, предъявляемое к аккредитации юридических лиц - наличие по месту основной работы соответственно не менее чем пять работников, имеющих аттестацию на право подготовки заключений экспертизы проектной документации, или не менее чем пять работников, имеющих аттестацию на право подготовки заключений экспертизы результатов инженерных изысканий. Перечень направлений деятельности экспертов, а также требования к содержанию данных направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Требования к аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий установлены статьей 49.1. ГрК РФ.

При этом, в силу части 2 статьи 17 Закона № 337-ФЗ, физические лица, аттестованные в установленном порядке до 1 апреля 2012 года федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, на право подготовки заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, вправе осуществлять подготовку заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий по направлениям деятельности эксперта, указанным в квалификационном аттестате, до истечения срока действия такого аттестата. При этом прохождение указанными физическими лицами аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий в соответствии со статьей 49.1 ГрК РФ не требуется.

В соответствии с частью 4.6. статьи 49 ГрК РФ, подготовку заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий вправе осуществлять физические лица, аттестованные в соответствии со статьей 49.1 ГрК РФ, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате.

Таким образом, по смыслу вышеназванных норм, негосударственная экспертиза проектной документации может проводиться юридическим лицом, аккредитованным до 01.04.2012, при условии соответствия такого лица требованиям, предъявляемым статьей 50 ГрК РФ, в том числе в части наличия по месту основной работы соответственно не менее чем пяти работников, имеющих аттестацию на право подготовки заключений экспертизы проектной документации. При этом, подготовка заключений негосударственной экспертизы проектной документации может осуществляться такими работниками по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате.

Как следует из заключения негосударственной экспертизы, выполненного Обществом, квалификационных аттестатов экспертов, подготовивших заключение, выписки из реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации, экспертами подготовлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации по направлениям деятельности (в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.03.2012 № 12), в отношении которых у данных экспертов отсутствует аттестация следующие разделы изготовленной документации, а именно электроснабжение, электрооборудование, автоматизированная система технико-коммерческого учета электроэнергии, наружные сети связи, внутренние сети связи, диспетчеризация инженерного оборудования.

При названных обстоятельствах, заключение негосударственной экспертизы не соответствует требованиям статьям 49.1, 50 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ.

К заявлению Общества «Нева Сити» положительное заключение эксперты проектной документации, соответствующее требованиям, установленным ГрК РФ, приложено не было, в связи с чем отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ленинградская кинофабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Минеральная, д. 13, лит. Ч) о признании недействительным решения Администрации муниципального образования Кировское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, выраженного в уведомлении от 06.12.2012 № 20-3794/12-01, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Рогова Ю.В.