Гражданский кодекс часть 1

Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07.10.2013 по делу №К05-59/13 и предписания от 07.10.2013 по делу №К05-59/13 исх.№05/15004-1 .

Ответчик заявленные требования не признал, поскольку решение и предписание являются законными и обоснованными.

ООО «Промышленно-строительная компания «Энергия» поддержало доводы ответчика и просило в удовлетворении требований отказать.

Санкт-Петербургское ГКУ "Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела" поддержало доводы заявителя и просило удовлетворить заявленные требования.

ОАО "Похоронное бюро Колпинского района" возражений на заявление не представлено.

Представители ОАО "Похоронное бюро Колпинского района" и ООО «Промышленно-строительная компания «Энергия» в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступили заявления ООО «ПСК Энергия» от 06.02.2013 и от 27.03.2013 на действия (бездействие) Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела», которые нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности в части непроведения конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации городского кладбища в г. Колпино.

По результатам рассмотрения данных заявлений Санкт-Петербургским УФАС вынесено решение от 07.10.2013 по делу №К05-59/13 о признании в бездействии Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга в части проведения конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ г. Колпино нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комитету выдано предписание от 07.10.2013 по делу №К05-59/13 исх.№05/15004-1 о проведении в установленном законодательством Санкт-Петербурга порядке конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ г. Колпино.

Комитет не согласился с решением и предписанием и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов или организациям запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

С 12 ноября 1970 года организацию надлежащего содержания и благоустройство мест захоронений, предоставление ритуальных услуг на территории Колпинского района Санкт-Петербурга осуществляло государственное унитарное предприятие «Похоронное бюро коммунального отдела Исполкома Колпинского районного Совета депутатов трудящихся г. Ленинграда» (в последствии переименовано в Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Похоронное бюро Колпинского района»), созданное на основании решения Исполкома Колпинского районного Совета депутатов трудящихся г. Ленинграда от 12.11.1970 № 367.

На основании пункта 4 распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 09.02.2001 № 170-р «О создании кладбища в северо-восточной части г. Колпино» Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Похоронное бюро Колпинского района» (далее - СПб ГУП) предоставлен земельный участок площадью 31 га в юго-восточной части г. Колпино в безвозмездное бессрочное пользование согласно статьи 11 Закона Санкт-Петербурга «О погребении и похоронном деле» для использования под кладбище.

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 24.02.2009 № 655-рз «Об условиях приватизации имущества Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Похоронное бюро Колпинского района» произведена приватизация находящегося в государственной собственности имущества СПб ГУП путем преобразования в Открытое акционерное общество «Похоронное бюро Колпинского района» (далее - ОАО «Похоронное бюро»). Единственным акционером Общества является субъект Российской Федерации - город федерального значения Санкт-Петербург в лице Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.

В соответствии с передаточным актом ОАО «Похоронное бюро» является преемником СПб ГУП по всем правам и обязанностям.

В обоснование оспариваемого решения антимонопольный орган указал, что бездействие Комитета в части проведения конкурса привело к недопущению конкуренции за право выполнения работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ в городе Колпино, воспрепятствовало ООО «Промышленно-строительная компания «Энергия» в условиях конкуренции на конкурсной основе соперничать за право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, расположенных в г.Колпино, создало преимущественные условия ОАО "Похоронное бюро Колпинского района", которому без проведения конкурса и без заключения соответствующего договора предоставлено право осуществлять деятельность по содержанию и эксплуатации кладбищ г.Колпино.

Однако антимонопольным органом не было учтено следующее:

В соответствии с пунктом 3 Положения об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге (далее - Положение об организации похоронного дела), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 № 210 «Об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге» проведение конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища отнесено к полномочиям Комитета.

Вместе с тем, до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2013 № 315-57 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге» и Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 315-57) в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 10 Закона № 420-79 содержание и благоустройство, обеспечение сохранности и восстановление мест погребения и воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших, относилось к вопросам местного значения муниципальных образований городов и поселков.

В соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований "ОК 33-2005», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 14.12.2005 № 310-СТ, Колпино как муниципальное образование города Санкт-Петербурга отнесено к городу; к поселкам (на территории Колпинского района Санкт-Петербурга) отнесены Металлострой, Петро-Славянка, Понтонный, Саперный, Усть-Ижора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» (далее - Закон № 411-68) внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга (далее - муниципальные образования) являются муниципальные округа, города и поселки (внутригородские территории города федерального значения Санкт-Петербурга).

Согласно подпункту 84 пункта 3 статьи 7 Закона № 411-68 Колпино как муниципальное образование отнесено к городу; согласно подпунктам 96, 99, 101, 103, 109 пункта 3 статьи 7 Закона № 411-68 Металлострой, Петро-Славянка, Понтонный, Саперный, Усть-Ижора как муниципальные образования отнесены к поселкам.

Указанные нормы позволяют сделать вывод о том, что полномочия муниципальных образований, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона № 420-79, распространяются на все 111 муниципальных образований Санкт-Петербурга, включающих и округа, и города, и поселки, в то время как полномочия, определенные пунктами 4, 5 статьи 10 Закона № 420-79 относятся только к поселкам и городам соответственно.

Таким образом, Комитет получил возможность реализации своих полномочий по проведению конкурса только с момента вступления в силу 09.06.2013 Закона № 315-57, в связи с чем вывод УФАС о том, что вопросы содержания и благоустройства, обеспечения сохранности и восстановления мест погребения и воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших, к вопросам местного значения города Колпино не относились, основан на неверном толковании норм Закона № 420-79 и не соответствует положениям законодательства Санкт-Петербурга.

По мнению УФАС, Комитет обязан был обеспечить исполнение государственной функции по проведению конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Санкт-Петербурга до 24.09.2013, так как в соответствии с распоряжением Комитета от 24.09.2013 № 1944-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли» утратил силу Административный регламент Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по исполнению государственной функции по проведению конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Санкт-Петербурга, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища.

Вместе с тем, административный регламент, являясь документом, устанавливающим последовательность действий (административных процедур) Комитета по исполнению государственной функции, а также порядок взаимодействия с Санкт-Петербургским государственным учреждением «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» при исполнении государственной функции, не устанавливает сроки, в течение которых председатель Комитета или заместитель председателя Комитета обязан дать поручение о подготовке распоряжения о проведении конкурса.

Ссылка УФАС на обязанность Комитета провести конкурс до 24.09.2013 является несостоятельной, поскольку права и обязанности Комитета по проведению конкурса производны от полномочия Комитета, установленного пунктом 3 Положения об организации похоронного дела и их реализация должна осуществляться и при отсутствии соответствующего административного регламента.

Более того, УФАС в решении сослался на распоряжение Комитета от 24.09.2013 № 1944-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли», вступившее в силу после рассмотрения дела по существу и оглашения резолютивной части решения.

В соответствии с Планом нормотворческих работ Комитета на 2013 год, утвержденным приказом Комитета от 22.03.2013 № 59-п «О внесении изменений в приказ Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 09.01.2013 № 08-п» на IV квартал 2013 года запланирована подготовка проекта распоряжения «О порядке проведения конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Санкт-Петербурга, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища».

Распоряжением Комитета от 20.09.2013 № 1901-р «Об утверждении плана-графика подготовки и проведения конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Санкт-Петербурга, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища» утвержден план-график подготовки и проведения конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Санкт-Петербурга, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища.

Распоряжением Комитета от 28.10.2013 № 2456-р «О конкурсе на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Санкт-Петербурга, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища», утверждены Перечень кладбищ Санкт-Петербурга для заключения договора на оказание похоронных услуг (в том числе Колпинское городское и Новое колпинское кладбище), Порядок проведения конкурса, Положение о конкурсной комиссии и Состав конкурсной комиссии.

В соответствии с распоряжением Комитета от 13.11.2013 № 2741-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.09.2013 № 1901-р» установлен срок для заключения договоров на оказание похоронных услуг на кладбищах Колпинского района Санкт-Петербурга - до 30.12.2013.

Таким образом, бездействие в части проведения конкурса на право заключения договора на оказание похоронных услуг Комитетом допущено не было, в связи с чем решение УФАС от 07.10.2013 по делу № К05-59/13 и выданное по результатам рассмотрения дела предписание от 07.10.2013 № 05/15004-1 являются незаконным и необоснованными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07.10.2013 по делу №К05-59/13 и предписание от 07.10.2013 по делу №К05-59/13 исх.№05/15004-1

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Галкина Т.В.