Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Развитие территорий «Петербургская Недвижимость» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 188643, <...>)

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 191023, Санкт-Петербург, улица Зодчего Росси, дом 1/3, подъезд 4, офис 2)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2018 о назначении административного наказания № 38,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 12.02.2018,

установил:

Закрытое акционерное общество «Развитие территорий «Петербургская Недвижимость» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 24.04.2018 о назначении административного наказания № 38, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 13.06.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 31.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В период с 30.08.2017 по 22.09.2017 на основании распоряжения № ГСН 17/631 от 24.08.2017 комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области проведена документарная и выездная проверка Общества в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирные дома № 10/1, 10/2, 10/3 (жилой комплекс «Кудрово», 10-й пусковой комплекс» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, участок 2, строительство которого осуществляется на основании разрешения на строительство № RU47504303-90/14 от 18.12.2014, выданного Администрацией муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, по проектной документации, имеющей положительные заключения негосударственной экспертизы: № 4-1-1-0287-13 от 11.09.2013, выданное обществом с ограниченной ответственностью «Ленинградская кинофабрика»; № 78-2-1-2-0003-16 от 15.02.2016. № 78-2-1-2-0050-17 от 14.08.2017, № 78-2-1-2-0062-17 от 13.10.2017, выданные обществом с ограниченной ответственностью «Невский эксперт».

Застройщиком указанного объекта является Общество.

ООО «Петербургская строительная компания» является лицом, осуществляющим строительство данного объекта капитального строительства на основании договора генерального подряда № РТ-КУ-10 от 05.10.2015, заключенного с Обществом.

Проверка проводилась с целью проверки завершения работ по осуществлению строительства объекта капитального строительства, указанного в извещении застройщика (вх. № 03-4923/15-9-0 от 21.06.2017).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований проектной документации.

Проектной документацией шифр СЭ-12/14-409-10-ПБ лист 10 предусмотрен противопожарный проезд вдоль домов со стороны кольцевой автодороги. Фактически противопожарный проезд вдоль домов со стороны кольцевой автодороги не выполнен.

Проектной документацией шифр СЭ-12/14-409-10-ПЗУ текстовая часть, лист 7 и графическая часть, лист 3 (Схема планировочной организации земельного участка М 1:500), расчетное число машино-мест (Региональный норматив пункт 3.5.216 таблицы 97, 100) установлено из общей площади квартир 58621 м2 для социального типа жилых домов по уровню комфорта предусмотрено 1,4 машино-места на 100 м2 общей площади квартир, следовательно необходимо 58621x1.4:100=821 машино-мест. В границах земельного участка предусмотрено 65 машино-мест для временного хранения автотранспорта. Недостающие машино-места размещены на прилегающей территории в соответствии с проектом планировки территории в многоэтажных паркингах. Фактически строительство многоэтажных паркингов не осуществляется, что ведёт к отсутствию парковочных мест для жителей жилого дома.

Проектной документацией шифр СЭ-12/14-409-10-ПЗУ текстовая часть, лист 7 и графическая часть, лист 3 предусмотрено устройство 7 машино-мест для маломобильных групп населения. Фактически места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не выделены и не обозначены.

Проектной документацией шифр СЭ-12/14-409-10-ПЗУ графическая часть, лист 3 предусмотрено ограждение площадок для размещения контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов. Фактически ограждение площадок для размещения контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов не выполнено.

Проектной документацией шифр СЭ-12/14-409-10-ПЗУ графическая часть, лист 3 предусмотрены проезды тип I с верхним покрытием из асфальтобетона в 2 слоя. Фактически по устройству второго слоя асфальтобетона верхнего покрытия проездов тип 1 не выполнено.

По данным фактам в отношении Общества 23.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель Общества пояснил, что все нарушения устранены.

Постановлением от 24.04.2018 № 38 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Заявитель указывает, что на дату вынесения обжалуемого постановления, все выявленные недостатки были устранены, объект введен в эксплуатацию, квартиры переданы участниками долевого строительства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 2. 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства объектов капитального строительства в целях соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае осуществления строительства на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится застройщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 3 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Из материалов дела следует, что Общество при строительстве объекта осуществляло строительный контроль ненадлежащим образом, в результате чего при производстве работ были допущены нарушения требований технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах, суд усматривает в действиях заявителя состав вмененного правонарушения.

Вина Общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, с учетом существования реальной возможности обеспечить выполнение вышеуказанных требований.

Заявитель не представил доказательств об объективных причинах, которые бы препятствовали ему соблюдать при осуществлении контроля требования проектной документации, строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 указанного постановления дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем суд, оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела, считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, объем нарушений, признание вины и фактическое устранение нарушений, суд полагает, что назначенное Обществу наказание (штраф в размере 100 000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

На основании изложенного, с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 50 000 руб., полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление Комитета от 24.042018 № 38 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 23.03.2018 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 24.04.2018 о назначении административного наказания № 38, изменить в части назначенного закрытому акционерному обществу «Развитие территорий «Петербургская Недвижимость» наказания, снизив размер штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Хохлов Д.В.