Гражданский кодекс часть 1

ответчик: Федеральное государственное унитарное гидрографическое предприятие (адрес: Россия 190031, Санкт-Петербург, проспект Московский, 12, ОГРН: <***> );

об обязании заключить дополнительное соглашение

при участии

- от истца: не явился, извещен;

- от ответчика: ФИО1 по доверенности от 11.07.2019, ФИО2 по доверенности от 20.05.2021;

установил:

Акционерное общество «Межрегионтрубопроводстрой» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному государственному унитарному гидрографическому предприятию (далее – ответчик) с требованием об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 30.06.2020 №111-03-20-Р на строительство объекта «Терминал сжиженного природного газа и стабильного газового конденсата «Утренний». Этапы 2, 3, 11, 13.1, 13.2, 15» ИКЗ 201781202209678380100100030004291000 (далее – Контракт) по вопросу внесения изменения в сводный сметный расчет Главы 9, дополнив ее статьей не предусмотренную государственным контрактом на мероприятия, связанные с арендой и содержанием плавучих средств (ледокольная проводка) в размере 463 252 535 руб. 74 коп.

В предварительное судебное заседание 16.11.2021 представитель истца не явился, извещен, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Представители ответчика явились, в удовлетворении иска просили отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное разбирательство. По ходатайству истца судебное разбирательство было отложено, заседание назначено на 14.12.2021. Суд предложил истцу представить возражения на отзыв ответчика.

В судебное заседание 14.12.2021 истец снова не явился, возражения на отзыв не представил, заявил в электронном виде ходатайство об очередном отложении слушания дела со ссылкой, как и в первом ходатайстве, на неполучение положительного заключения государственной экспертизы изменения №5 к Техническому заданию на проектирование по Контракту.

Суд отклонил указанное ходатайство истца, поскольку данное ходатайство направлено на затягивание судебного процесса. К тому же неявка истца в суд, отсутствие возражений на отзыв ответчика и ссылка на отсутствие доказательств по делу к моменту подачи иска свидетельствуют о злоупотреблении истцом своими процессуальными правами.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2020 № 1461-р истец в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) определен в качестве единственного исполнителя работ по строительство объекта «Терминал сжиженного природного газа и стабильного газового конденсата «Утренний». Этапы 2, 3, 11, 13.1, 13.2, 15».

Финансирование строительства объекта осуществляется в рамках федерального проекта «Северный морской путь» за счет бюджетных ассигнований средств Федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.2019 № 965.

На основании вышеназванных нормативно-правовых актов между истцом (далее - генеральным подрядчиком) и от имени Российской Федерации в лице Госкорпорации «Росатом» ответчиком (далее – государственным заказчиком) 30.06.2020 заключен Контракт, согласно которому генеральный подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы, необходимые для строительства бъектов подготовительного и эксплуатационного периодов Терминала сжиженного природного газа и стабильного газового конденсата «Утренний» Этапы 2,3, 11, 13.1,13.2,15, а государственный заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта стоимость работ по нему составляет в базисном уровне цен 2000 года 7 078 798 500 руб., в ценах соответствующих лет – 95 753 157 470 руб.

Согласно пункту 3.2 Контракта его цена является твердой и не подлежит изменению в течение срока действия Контракта за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта генеральный подрядчик принял на себя обязательство в сроки и на условиях Контракта выполнить работы в объемах, предусмотренных утвержденной Проектно-сметной документацией, Техническим заданием (Приложение № 4 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ и их оплаты (Приложение № 3 к Контракту), Обоснованием цены Контракта (Приложение № 2 к Контракту), и передать результат работ государственному заказчику.

В соответствии с пунктом 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение цены государственного контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации не более чем на десять процентов цены контракта.

Пунктом 10.6 Контракта предусмотрено, что сметная документация в составе РД должна быть составлена на основании федеральных единичных расценок (ФЕР-2001) в редакции 2017 года, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов с учетом всех действующих на текущий момент изменений и дополнений.

Сводный сметный расчет для определения цены Контракта был составлен на основании Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации на территории Российской Федерации № МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, действовавшей на момент заключения Контракта.

Приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - новая Методика) (новая Методика применяется с 05.10.2020).

Минстрой в Письме от 02.10.2020 N 39199-ИФ/09 указал, что новой Методикой установлен новый подход к определению сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта ресурсно-индексным методом.

Согласно новой Методике к прочим затратам, учитываемым в сводном сметном расчете стоимости строительства (далее - ССРСС), отнесены:

- затраты, связанные с проведением на территории строительства специальных мероприятий по обеспечению нормальных условий труда, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности производства (борьба с радиоактивностью, силикозом, малярией, энцефалитным клещом, гнусом, мероприятия по предотвращению распространения вирусных инфекций и другие мероприятия);

- затраты, связанные с арендой и содержанием плавучих средств;

- затраты на научно-техническое сопровождение строительства зданий или сооружений, мониторинг компонентов окружающей среды, геотехнический и другие виды мониторинга, предусмотренные нормативными документами по стандартизации;

-затраты на обеспечение безопасности строящихся объектов, а также расходы на гражданскую оборону в период строительства;

-иные прочие затраты, учитывающие особенности строительства объектов капитального строительства;

-затраты, связанные с предоставлением по требованию заказчика обязательной банковской гарантии (в качестве обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств);

- затраты, связанные с применением технологий информационного моделирования при осуществлении строительства;

-затраты на подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к Интернету;

- затраты на страхование объекта строительства;

- затраты на размещение, утилизацию, обезвреживание отходов строительного производства (строительного мусора, грунта и т.д., в том числе загрязненных опасными веществами).

В главу 9 сводного сметного расчета включается сметная стоимость прочих работ и затрат, не учитываемых в других главах сводного сметного расчета. Рекомендуемый перечень работ и затрат, учитываемых в главах 1 и 9 сводного сметного расчета стоимости, приведен в Приложении № 9 к новой Методике.

Согласно пункту 7.7 Контракта в случае изменения законодательства, касающегося изменения порядка и условий финансирования строек и объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, порядок выполнения бюджетных обязательств по Контракту может быть пересмотрен.

В ходе исполнения Контракта изменились условия по доставке грузов в зимнее время, что было предусмотрено проектной документацией, но не было внесено в смету (обслуживание плавучих средств), с целью выполнения контрактных обязательств указанные затраты были произведены генеральным подрядчиком и являются для него существенными значительно превышающими сумму затрат, чем те, которые заложены в сметном расчете.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в связи с изменением условий по доставке грузов в зимнее время генеральный подрядчик был вынужден понести дополнительные затраты в размере 463 252 535,74 руб. на ледокольную проводку судов и соответствующее ожидание проводки, что подтверждается актами представленными в материалы дела. В связи с этим, в результате возникновения непредвиденных обстоятельств, генеральный подрядчик с момента подписания Контракта за счет собственных денежных средств вынуждено несет дополнительные расходы, которые не были учтены Контрактом. Следовательно, без дополнительных затрат генерального подрядчика на ледокольные проводки было невозможно исполнение обязательств по Контракту.

Генеральный подрядчик обратился в адрес государственного заказчика о необходимости возмещения своих затрат в рамках исполнения обязательств по Контракту и о необходимости заключения дополнительного соглашения, но требования истца были оставлены без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий государственного контракта по соглашению сторон возможно, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Гипотеза названной правовой нормы предполагает наличие нормативно-правового акта об изменении существенных условий исполнения Контракта, заключенного на строительство объекта капитального строительства, уполномоченным органом исполнительной власти, а также наличие обстоятельств, независящих от сторон контракта, влекущих невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств; послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Нормативно-правовой акт органа исполнительной власти об изменении существенных условий исполнения Контракта, а также доказательства наличия обстоятельств, независящих от сторон Контракта, влекущих невозможность его исполнения, в том числе необходимости внесения изменений в проектную документацию, истцом не представлены.

Основания для изменения существенных условий Контракта в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, отсутствуют. Требования истца противоречат нормам гражданского законодательства и законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Куприянова Е.В.