Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий (бездействия) оператора электронной площадки, выразившихся в необеспечении доступа к участию в торгах; об отмене электронного аукциона

при участии

- от истца: ФИО1 по доверенности от 15.09.2017

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 18.01.2018

- от третьих лиц: 1) ФИО3 по доверенности от 02.10.2018, 2, 3) не явился, извещен

установил:

Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-На-Дону» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) оператора электронной площадки – АО «Российский аукционный дом», выразившихся в не обеспечении доступа к участию в торгах; об отмене электронного аукциона №0158300035618000030.

В судебном заседании представители истца и третьего лица поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, Ответчик - АО «Российский аукционный дом» является оператором электронной площадки - юридическим лицом, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для её функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение электронных аукционов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

27.03.2018 Администрацией Милютинского района Ростовской области размещено на электронной торговой площадке Ответчика извещение о проведении электронного аукциона №0158300035618000030 «Строительство распределительных газовых сетей среднего и низкого давления в ст. ФИО4, х. Коньков Милютинского района Ростовской области».

11.04.2018 в соответствии с Регламентом АО «Российский аукционный дом» организации и проведения аукционов в электронной форме на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» прошло аккредитацию на электронной торговой площадке Ответчика. Ключ электронной цифровой подписи Истца, выданный Авторизованным удостоверяющим центром ООО «Кордон», зарегистрирован в установленном Регламентом Ответчика порядке.

О принятом решении об аккредитации Ответчик известил Истца путем направления уведомления в электронной форме 11.04.2018 в 10:52:06.

Между тем, 16.04.2018, в период с 7:30 до 9:00, при попытке подать заявку на участие в электронном аукционе № 0158300035618000030 Истец был ограничен в своих правах на участие в указанном аукционе в порядке, предусмотренном ст. 66 ФЗ Закона о контрактной системе, по причине лишения возможности подать заявку на участие в аукционе подписанную средствами электронной цифровой подписи.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий ответчика, а также с требованием об отмене аукциона.

Действия Ответчика по отказу в принятии усиленного неквалифицированного сертификата электронной подписи по причине сообщенной официальным уведомлением Истцу 16.04.2018 г. в 9:29:40 о том, что «проблема со входом Истца на электронную торговую площадку «связана с приостановкой действия Удостоверяющего центра» с приложением уведомления от 12.04.2018 г. № АЭТП/18-0192/11 Некоммерческой организации «Ассоциация электронных торговых площадок», направленного данной организацией в адрес электронных торговых площадок о приостановлении статуса Авторизованного удостоверяющего центра ООО «Кордон» с 13.04.2018 г.», являются незаконными и нарушили право Истца на участие в аукционе по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Закона №44-ФЗ для участия в закупках необходимо получить усиленную неквалифицированную электронную подпись.

В силу ст. 5 Закона №44-ФЗ в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Указанные заявки, окончательные предложения и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.

Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях настоящего Федерального закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

ООО «Кордон» является авторизованным удостоверяющим центром, имеющим право выпускать усиленную неквалифицированную электронную подписи (усиленный неквалифицированный сертификат проверки электронной подписи).

Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» является «Уполномоченным оператором» по отношению к ООО «Кордон».

В связи со вступлением с 01.07.2018 в силу положений Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 504-ФЗ), а именно: согласно части 5.5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона № 504-ФЗ), с «01» июля 2018 года участники закупок применяют квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, выданные удостоверяющими центрами, прошедшими процедуру аккредитации в соответствии с ФЗ № 63 «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 года, для целей Закона № 44-ФЗ, статус авторизованного удостоверяющего центра не требуется для выпуска усиленных квалифицированных сертификатов проверки электронной подписи.

Ответчик в обоснование своих возражений ссылается на то, что в ходе обработки полученных при подаче заявки запросов, аппаратно-программный комплекс АО «РАД» обращался к списку аннулированных сертификатов аккредитованного удостоверяющего центра ООО «Кордон».

В ходе направления запросов в удостоверяющий центр ООО «Кордон» аппаратно-программный комплекс АО «РАД» установлено отсутствие доступа к актуальному списку аннулированных сертификатов, что не позволило АО «РАД» установить действительность квалифицированного сертификата ключа электронной подписи истца.

Основание отказа АО «РАД» в доступе к площадке было официально
сообщено Истцу 16.04.2018 г. в 9:29:40, а именно: «проблема со входом Истца на
электронную торговую площадку «связана с приостановкой действия
Удостоверяющего центра» с приложением уведомления от 12.04.2018 г. №
АЭТП/18-0192/11 Некоммерческой организации «Ассоциация электронных
торговых площадок», направленного данной организацией в адрес электронных
торговых площадок о приостановлении статуса Авторизованного
удостоверяющего центра ООО «Кордон» с 13.04.2018 г.».

При этом Ответчиком не указано, что АО «РАД» установлено отсутствие доступа к актуальному списку аннулированных сертификатов, что не позволило АО «РАД» установить действительность квалифицированного сертификата ключа электронной подписи ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

В точках доступа в соответствии с Регламентом получения сертификатов ключей подписи и использования электронной подписи размещается список отозванных сертификатов, а не список аннулированных сертификатов.

В соответствии с пунктом 22 статьи 68 Закона №44-ФЗ оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания такого аукциона.

Пунктом 6.1 Регламента получения сертификатов ключей подписи и использования электронной цифровой подписи (Приложение N 7 к Соглашению о функционировании электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме от 09.08.2010) предусмотрено, что авторизированный удостоверяющий центр обязан ежедневно публиковать в точках распространения списков отозванных сертификатов список отозванных сертификатов ключей подписей участников размещения заказа.

Удостоверяющий центр ООО «Кордон» надлежащим образом выполнял и
выполняет свою обязанность, предусмотренную п.6.1 Регламента, об указанном
факте свидетельствует скриншот Списка отзыва (СОС) в период с 15.04.2018 по
04.05.2018 г.

При этом в соответствии с пунктом 6.5 Регламента оператор электронной площадки должен обеспечить актуализацию списка отозванных сертификатов ключей подписей и корневых сертификатов авторизованных удостоверяющих центров в программно-аппаратном комплексе оператора электронной площадки посредством организации регулярных обращений в единый реестр.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8.16 Регламента если на момент времени начала проведения открытого аукциона или в течение времени проведения открытого аукциона оператор электронной площадки не может установить статус сертификата ключа подписи участника открытого аукциона по причине отсутствия актуального списка отозванных сертификатов, то оператор площадки признает сертификат ключа подписи участника размещения заказа действительным.

Следовательно, если ответчик не смог получить доступа к списку отозванных сертификатов, он должен был использовать последний актуальный список отозванных сертификатов и признать сертификат подписи участника действительной.

Требование истца о признании незаконными действий (бездействия) оператора электронной площадки подлежат удовлетворению.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации должны применяться во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и быть направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов, и затрагивающими интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными.

Основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения.

В данном случае, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества об отмене итогов аукциона.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными действия (бездействия) оператора электронной площадки – АО «Российский аукционный дом», выразившиеся в необеспечении доступа к участию в торгах, заказчиком которых является Администрация Милютинского района Ростовской области, аккредитованному участнику – ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с АО «Российский аукционный дом» в пользу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.