Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛАРИОНОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРИОЗЕРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

о взыскании субсидии

при участии

от заявителя ФИО1 довер. от 11.01.21

от заинтересованного лица ФИО2 довер. от 01.10.20

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Ларионовское сельское поселение» муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о взыскании средств субсидии в размере 5 531 607, 45 руб. и расторжении Соглашения от 14.07.2015 № 3-с; о взыскании средств субсидии в размере 3 146 653,57 руб. и расторжении Соглашения от 27.09.2017 № 20-с.

В судебном заседании истец поддержал требования.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Областным законом Ленинградской области от 22 декабря 2014 №96-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утвержден областной бюджет Ленинградской области на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Закон №96-оз).

Приложением №129 к Закону №96-оз является Адресная инвестиционная программа, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2015 год (далее - Адресная инвестиционная программа).

Программной частью Адресной инвестиционной программы предусмотрены субсидии муниципальным образованиям для реализации в 2015 году государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (далее - Государственная программа).

В том числе, на решение вопросов реализации подпрограммы «Развитие инженерной и социальной инфраструктуры в районах массовой жилой застройки» Государственной программы предусмотрено 225 000 000,00 рублей, где комитет по строительству Ленинградской области (далее - Комитет) определен главным распорядителем бюджетных средств.

Областным законом Ленинградской области от 09 декабря 2016 №90-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден областной бюджет Ленинградской области на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Закон №90-оз).

Приложением №38 к Закону №90-оз является Адресная инвестиционная программа, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2017 год.

Программной частью Адресной инвестиционной программы предусмотрены субсидии муниципальным образованиям для реализации в 2017 году Государственной программы.

В том числе, на решение вопросов реализации подпрограммы «Развитие инженерной и социальной инфраструктуры в районах массовой жилой застройки» Государственной программы предусмотрено 364 282 800, 00 рублей, где Комитет определен главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно части 7 статьи 9 Закона №139-оз, части 6 статьи 9 Закона №90-оз условия предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение определяется нормативными правовыми актами Правительства Ленинградской области.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных гражданам в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.12.2012 №401 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 8 Порядка субсидии предоставляются при условии заключения между Комитетом и администрацией муниципального образования соглашения о софинансировании мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и/или по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры.

Соглашением должно быть предусмотрено, в том числе:

целевые показатели результативности использования субсидии;

обязательство администрации муниципального образования по предоставлению главному распорядителю бюджетных средств плана мероприятий («дорожной карты») изменений целевых показателей результативности использования субсидии;

обязательство администрации муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными правовыми актами, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В силу пункта 7 Порядка распределение субсидий бюджетам муниципальных образований утверждается постановлением Правительства Ленинградской области в соответствии с утвержденным списком.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 06.07.2015 №260 утверждено распределение в 2015 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в рамках Подпрограммы (далее - Постановление №260), где размер субсидии из областного бюджета в 2015 году Ларионовскому сельскому поселению Приозерского муниципального района Ленинградской области, предусмотренный на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, составил 9 765 214 руб. (девять миллионов семьсот шестьдесят пять тысяч двести четырнадцать рублей).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.03.2017 №79 утверждено распределение в 2017 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в рамках Подпрограммы (далее - Постановление №79), где размер субсидии из областного бюджета в 2017 году Ларионовскому сельскому поселению Приозерского муниципального района Ленинградской области, предусмотренный на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, составил 30 361 972 руб. (тридцать миллионов триста шестьдесят одна тысяча девятьсот семьдесят два рубля).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.09.2017 №383 (далее - Постановление №383) внесены изменения в постановление №79 и размер субсидии на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для Ларионовского сельского поселения составил 34 595 578, 55 руб. (тридцать четыре миллиона пятьсот девяносто пять тысяч пятьсот семьдесят восемь рублей, 55 коп.)

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Адресной инвестиционной программой, Подпрограммой, в соответствии с требованиями Порядка, между Комитетом и администрацией муниципального образования «Ларионовское сельское поселение» Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация МО) заключены:

1. Соглашение №3-с от 14 июля 2015 года о порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на софинансирование мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и/или по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее - Соглашение №3-с);

2. Соглашение №20-с от 27 сентября 2017 года о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на софинансирование мероприятий по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных гражданам в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее - Соглашение №20-с).

В соответствии с Постановлением №260 и Соглашением №3-с в 2015 году Администрации МО перечислены средства областного бюджета Ленинградской области на софинансирование мероприятий по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в размере 9 765, 214 руб. (девять миллионов семьсот шестьдесят пять тысяч двести четырнадцать рублей), что подтверждается платежным поручением от 17.07.2015 №91533.

В соответствии с Постановлением №79, Постановлением №383 и Соглашением №20-со в 2017 году Администрации МО перечислены средства областного бюджета Ленинградской области на софинансирование мероприятий по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в размере 4 233 606, 55 руб. (четыре миллиона двести тридцать три тысячи шестьсот шесть рублей 55 копеек), что подтверждается платежным поручением от 29.09.2017 №589466.

Таким образом, принятые на себя обязательства по Соглашению Комитетом исполнены надлежащим образом.

Согласно пункту 4.1. Соглашения №3-с и Соглашения №20-со Администрация МО несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 306.1 БК РФ нарушение местной администрацией положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета является бюджетным нарушением.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ч. 1 ст. 310 ГК РФ).

Ввиду неисполнения установленных Соглашением и Порядком условий предоставления субсидии, Комитетом в адрес Администрации МО направлена претензия № кстр-02-613/2020 от 06.02.2020 с требованием возврата в бюджет Ленинградской области израсходованных средств субсидии в размере 8 678 261, 02 рублей, из которых - 5 531 607, 45 рублей (соглашение №3-с) и 3 146 653, 57 рублей (соглашение №20-со) в течение 30 дней с момента получения претензии, а также расторжении Соглашения.

Согласно почтовому уведомлению претензия получена Администрацией МО 19.02.2020, ответ на претензию в Комитет не поступал.

Считая, что Администрацией МО существенно нарушены установленные Порядком и Соглашением условия предоставления субсидии (недостижение Администрацией МО целевых показателей результативности предоставленной субсидии в установленный срок), что влечет за собой расторжение Соглашения и возврат предоставленных средств в бюджет Ленинградской области, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Администрация считает требования не подлежащими удовлетворению, при этом ссылается на следующее.

25 ноября 2015 года между ООО «СтройКом» и Администрацией МО Ларионовское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области был заключен муниципальный контракт на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на объекте: «Массив малоэтажной жилой застройки по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, поселок Коммунары».

Согласно указанному контракту администрацией выплачено 9 361 326,98 (девять миллионов триста шестьдесят одна тысяча триста двадцать шесть) рублей 98 копеек согласно актам выполненных работ и подписанным актам о приемке выполненных работ.

ООО «Стройком» не выполнены работы по основному контракту на сумму 1086 958,98 (один миллион восемьдесят шесть тысяч девятьсот пятьдесят восемь) рублей 98 копеек. Согласно дополнительному соглашению №4 от 19.07.2017 года установлен срок выполнения работ - до 30 августа 2017 года.

Кроме того, выявлены дефекты по выполненным работам на сумму 598156 рублей (пятьсот девяносто восемь тысяч сто пятьдесят шесть) рублей, указанные дефекты выявлены управлением капитального строительства, о чем составлена локальная смета №2018.

В связи с указанными обстоятельствами Администрация обратилась в суд с исковым заявлением.

Решением Арбитражного суда города Санкт - Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-40167/2019 от 06.08.2019 удовлетворены заявленные требования администрации МО Ларионовское сельское поселение, а именно:

- Расторгнут муниципальный контракт №0145300016815000018-0068672-02 от 25 ноября 2015 года на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на объекте: «Массив малоэтажной жилой застройки по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, поселок Коммунары» между ООО «Стройком» и администрацией МО Ларионовское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район ЛО;

- Взысканы с ООО «Стройком» пени в размере 1 842395,44 (один миллион восемьсот сорок две тысячи триста девяносто пять) рублей 44 копеек;

- Взыскан с ООО «Стройком» штраф 25% от 1 086 958,96 - 271739,75 (двести семьдесят одна тысяча семьсот тридцать девять) рублей 75 копеек;

- Взыскана с ООО «Стройком» сумма дефектов по выполненным работам в размере 598156 рублей (пятьсот девяносто восемь тысяч сто пятьдесят шесть) тысяч рублей.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 решение Арбитражного суда города Санкт - Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-40167/2019 от 06 августа 2019 года оставлено без изменения.

В настоящее время ведется производство работ, которые были не выполнены подрядчиком ООО «Стройком».

Так, 10 июля 2020 года заключен муниципальный контракт между администрацией МО ФИО3 и Индивидуальным предпринимателем ФИО4 на выполнение работ по ремонту водопроводных колодцев на объекте: «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры: «Массив малоэтажной жилой застройки» по адресу : ЛО, Приозерский район, п. Коммунары.

25 августа 2020 года заключен муниципальный контракт между администрацией МО ФИО3 и Индивидуальным предпринимателем ФИО4 на выполнение работ по замене арматуры и промывке трубопроводов на объекте: «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры: «Массив малоэтажной жилой застройки» по адресу: ЛО, Приозерский район, п. Коммунары. Срок выполнения работ установлен до 30 сентября 2020 года.

В настоящее время работы фактически выполнены, ведется приемка выполненных работ.

В преамбулах Соглашений №3-с и Соглашения №20-со имеется ссылка на постановление Правительства Ленинградской области Постановление Правительства Ленинградской области от 14.12.2012 № 401 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка в случае предоставления субсидии для строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры администрации муниципальных образований:

ежемесячно до 15-го числа представляют в комитет отчет об использовании субсидий на бумажном и электронном носителях по форме, установленной соглашением;

в течение 40 календарных дней по завершении строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры представляют в комитет свидетельства о государственной регистрации муниципальной собственности на объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, получение свидетельства о государственной регистрации муниципальной собственности на объекты инженерной и транспортной инфраструктуры является завершающим этапом строительства и подтверждением достижения Администрацией МО установленных показателей эффективности и результативности использования субсидии.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ), то есть на Администрацию МО.

В соответствии с пунктом 3.2.10. Соглашения №3-с и Соглашения №20-со Администрация МО осуществляет контроль и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых в рамках Соглашения.

Таким образом, Администрация МО, являясь муниципальным заказчиком, приняла на себя обязательства по обеспечению целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Целевыми показателями результативности предоставления субсидии (приложение №2 к Соглашению №3-с) является строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно объекты водоснабжения, уличного освещения, дороги.

Целевыми показателями результативности предоставления субсидии (приложение №2 к Соглашению №20-со) являются выполнение работ по укладке твердого покрытия дорожного полотна и благоустройство территории в 2017 году.

Администрацией в материалы дела представлены договоры на выполнение работ по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры на объекте: «Массив малоэтажной жилой застройки» по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос.Коммунары от 10.07.2020 и от 25.08.2020, договоры на выполнение геодезических работ на водопроводных и электрических сетях и автодороге подъездной от 14.10.2020. Кроме того, заключены договоры с ГУП «Леноблинвентаризация» на первичную инвентаризацию сетей и подъездной автодороги; представлены технические паспорта на инженерные сети и сооружения, объекты внешнего благоустройства.

Таким образом, Администрацией ведутся работы: по контролю и обеспечению целевого и эффективного использования средств, выделяемых в рамках Соглашения; по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры на объекте и инвентаризации.

По завершении работ будут получены свидетельства о государственной регистрации муниципальной собственности на объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, что будет являться подтверждением достижения Администрацией МО установленных показателей эффективности и результативности использования субсидии.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требование о взыскании сумм субсидии и расторжении Соглашений № 3-с и 20-с необоснованно, так как в действиях Администрации отсутствуют признаки нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, нет признаков недобросовестности, а обязание Администрации возвратить субсидию не позволит ей завершить этап инвентаризации и в дальнейшем государственной регистрации объектов.

Следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Исковое требование Комитета по строительству Ленинградской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.