Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова»,

заинтересованное лицо: Комитет по тарифам Санкт-Петербурга,

о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2013 № 88/1-13

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 05.08.2013,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 13.01.2014,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» (далее – Университет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 25.11.2013 № 88/1-13 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

14.01.2014 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Определением от 12.03.2014 суд перешел к рассмотрению заявления по правилам административного судопроизводства, в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Университета поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и обязанности по предоставлению запрошенных Комитетом документов. Представитель Комитета возражал против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд рассмотрел дело по представленным материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, 24.06.2013 Комитет по тарифам Санкт-Петербурга направил в адрес Университета письмо (исх. №01-14-1358/13-0-0) о необходимости представления в адрес Комитета в срок до 01.10.2013 приведенных в соответствие с законодательством, в том числе и с Приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также системы отчетности, представляемой в федеральный орган
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов», заверенные копии приказа об учетной политике (со всеми приложениями) и плана счетов бухгалтерского учета.

Указанное письмо получено Университетом 23.07.2013, однако по состоянию на 01.10.2013 запрашиваемые Комитетом документы представлены не были, что послужило основанием для составления 11.11.2013 должностным лицом Комитета в отношении Университета протокола № 88/1-13 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением от 25.11.2013 № 88/1-13 Университет привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с законностью вынесенного Комитетом постановления, Университет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, составляет непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Субъектами правонарушения по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ признаются юридические лица, обязанные представлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), одним из основополагающих принципов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 7 Закона о теплоснабжении федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляет следующие полномочия: устанавливает единую систему классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также систему отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений, городских округов.

В рамках указанных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» Федеральной службой по тарифам (далее – ФСТ России) принят Приказ от 12.04.2013 №91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов».

Подпунктом «б» пункта 2 приложения 2 к данному Приказу, к компетенции органов регулирования субъектов Российской Федерации отнесено, в том числе, установление формата и сроков предоставления регулируемыми организациями материалов по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов) регулируемых в соответствии с Законом о теплоснабжении.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования), раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования по итогам расчетного периода регулирования орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленных регулируемой организацией бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а также договоров, актов выполненных работ и платежных документов, подтверждающих факт понесения расходов по этим договорам.

Согласно абзацам 1-3 информационного письма ФСТ России от 14.06.2013 №СЗ-5844/4 «О необходимости реализации положений Приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91», «Федеральная служба по тарифам информирует организации, осуществляющие регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, о необходимости реализации до конца 2013 года положений Приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91. При этом ФСТ России отмечает, что согласно положениям вышеуказанного нормативного правового акта ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного Приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 09.11.2000 № 9558-ЮД), в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.

Из вышеизложенного следует, что теплоснабжающим, теплосетевым организациям следует в установленном порядке до установления соответствующих цен (тарифов) на 2014 год представить в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, приведенные в соответствие с законодательством, в том числе и с Приказом ФСТ России от 12 апреля 2013 года №91, учетные политики и планы счетов бухгалтерского учета, а указанным органам исполнительной власти учесть представленные материалы».

В рамках реализации полномочий, определенных пунктом 2 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении, подпунктом 3.21-1 пункта 3 «Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, Комитет вправе запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Законом о теплоснабжении, в формате и в сроки, которые определяются Комитетом.

Принимая во внимание приведенные нормы, суд признает несостоятельными доводы заявителя об отсутствии объективной стороны вмененного Университету состава административного правонарушения и невозможность представления запрашиваемых Комитетом документов на основании Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее – Приказ №157н) с учетом положений Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 №174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

В силу пункта 6 Инструкции к данному Приказу №157н субъект учета в целях организации бухгалтерского учета, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующими бухгалтерский учет, настоящей Инструкцией, формирует свою учетную политику, исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности учреждения и выполняемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Изменение учетной политики, в силу пункта 1 части 6 статьи 8 Закона о бухгалтерском учете, может производиться при изменении требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами; разработке или выборе нового способа ведения бухгалтерского учета, применение которого приводит к повышению качества информации об объекте бухгалтерского учета; существенном изменении условий деятельности экономического субъекта.

В целях обеспечения сопоставимости бухгалтерской (финансовой) отчетности за ряд лет, согласно пункту 7 статьи 8 Закона о бухгалтерском учете, изменение учетной политики производится с начала отчетного года.

В силу абзаца 1-3 информационного письма ФСТ России от 14.06.2013 № СЗ-5844/4 «О необходимости реализации положений Приказа ФСТ России от 12.04.2013 №91», «Федеральная служба по тарифам информирует организации, осуществляющие регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, о необходимости реализации до конца 2013 года положений Приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91».

Основанием для привлечения Университета к административной ответственности послужило непредоставление им в срок до 01.10.2013, указанных в запросе уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Комитета) от 24.06.2013 (исх. № 01-14-1358/13-0-0), полученном Университетом согласно почтовому уведомлению 23.07.2013, документов, подтверждающих соблюдение заявителем требований законодательства об обязательном ведении раздельного учета по регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения в связи со вступлением в силу нормативного правового акта Федеральной службы по тарифам – Приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов» (далее – Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 91) (начало действия документа – 31.05.2013), принятого в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 7 Закона о теплоснабжении.

Приведенные в соответствие с Приказом ФТС России от 12.04.2013 №91 запрашиваемые документы Университетом представлены не были.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении в установленный срок запрошенной информации в рамках осуществления Комитетом своих полномочий, подтверждено материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него, необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение требований и представление в уполномоченный в области регулирования тарифов орган сведений, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Комитетом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Университета состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 стати 19.7.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Университета от административной ответственности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Наказание назначено Университету в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, поэтому не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать Федеральному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Государственная морская академия имени адмирала С.О. Макарова» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 25.11.2013 № 88/1-13 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Анисимова О.В.