Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения от 14.06.2016 № 309-ПР в части отказа ООО «Спецтранс» в предоставлении права осуществлять утилизацию (использование) твердых коммунальных отходов для рекультивации отработанного песчаного карьера месторождение «Вехкозерское» в Лодейнопольском районе Ленинградской области

при участии

от заявителя – ФИО1, протокол общего собрания от 16.06.2015

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 23.09.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СПЕЦТРАНС" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу от 14.06.2016 № 309-ПР в части отказа ООО «Спецтранс» в предоставлении права осуществлять утилизацию (использование) твердых коммунальных отходов для рекультивации отработанного песчаного карьера месторождение «Вехкозерское» в Лодейнопольском районе Ленинградской области.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заявителя и заинтересованного лица.

В судебном заседании 21.02.2017 представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Департамента представил проект решения по настоящему делу, который приобщен к материалам дела и возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Участвующие в деле лица заявили, что ими представлены все доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и принятия решения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

В апреле 2016 Общество с ограниченной ответственность «Спецтранс» обратилось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. В числе отходов, заявленных на сбор, транспортирование и утилизацию, были и отходы, относящиеся к группе твердых коммунальных отходов (ТКО).

Департаментом в соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на основании распоряжения начальника Департамента от 17.05.2016 № ЛВ-659/13 была проведена внеплановая выездная проверка Общества как соискателя лицензии.

По результатам проверки был составлен акт от 31.05.2016 №ЛВ-659/13. Данным Актом проверки установлено несоответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям в части выполнения работ по утилизации твердых коммунальных отходов.

Рассмотрев представленные Обществом материалы, а также информацию, зафиксированную в акте выездной проверки от 17.05.2016 №ЛВ-659/13, Департаментом в форме приказа от 14.06.2016 №309-ПР было принято решение о частичном удовлетворении заявления Общества.

Решением Департамента № 309-ПР от 14.06.2016 Обществу была предоставлена лицензия серии 78 № 00170 от 14 июня 2016. на виды работ: «сбор отходов 1-4 классов опасности, транспортирование 1-4 классов опасности, утилизация отходов 4 класса опасности». В приложении к лицензии перечислены 152 вида отходов разрешенных к использованию (утилизации) для рекультивации карьера.

Среди указанных видов не оказалось пяти заявленных видов ТКО, а именно:

¾отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) 731 100 01 724, 4 класс опасности;

¾мусор от офисных и бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный), код отхода по (ФККО) 733 100 01 724, 4 класс опасности;

¾отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие, код отхода по (ФККО) 736 100 02 724, 4 класс опасности;

¾отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные, код отхода по (ФККО) 736 210 01 724, 4 класс опасности;

¾отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев, код отхода по (ФККО) 739 410 01 724, 4 класс опасности.

Заявитель не согласился с решением о частичном удовлетворении заявления и повторно обратился в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением о пересмотре решения об отказе в предоставлении лицензии на ТКО (входящий номер Департамента № 9603 от 14.07.2016) с дополнительными пояснениями и доводами.

Письмом от 25.08.2016 № 03-27/10519 Департамент подтвердил изложенную ранее позицию.

Не согласившись с доводами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу о признании в части отказа ООО «Спецтранс» в предоставлении права осуществлять утилизацию (использование) твердых коммунальных отходов для рекультивации отработанного песчаного карьера месторождение «Вехкозерское» в Лодейнопольском районе Ленинградской области, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, требования Общества не подлежат удовлетворению на основании следующего:

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при этом, в соответствии с п.2 ч.7 указанной статьи основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В соответствии с пп. «б» п.З Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, лицензионным требованием к соискателю лицензии на утилизацию отходов IV класса опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что отработанный песчаный карьер месторождения «Вехкозерское» в Лодейнопольском районе Ленинградской области не соответствует установленным требованиям к сооружению, оборудованию необходимому соискателю лицензии для утилизации твердых коммунальных отходов IV класса опасности в силу прямого указания закона.

Согласно ч.10 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров. Данная норма была введена в действие с 01.01.2016 Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ. Таким образом, с 01.01.2016 запрещена рекультивация любых карьеров с применением твердых коммунальных отходов.

Наличие у Заявителя положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект рекультивации отработанного песчаного карьера месторождения «Вехкозерское» в Лодейнопольском районе Ленинградской области и положительного санитарно-эпидемиологического заключения по указанному проекту не имеют отношения к рассматриваемому спору, так как данные заключения были выданы в период, когда ч.10 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не вступила в силу.

По этой же причине судом отклоняются ссылки Заявителя на акты проверок Общества, проведенных различными государственными органами, так как проверки имели место до вступления в силу ч.10 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ссылка Заявителя на невозможность исполнения заключенного ранее Договора аренды участков лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществления лесопользования» №1 от 29.12.2006 (далее - договор аренды) не относится настоящему делу. Предметом оспаривания по Заявлению ООО «Спецтранс» в рамках настоящего дела является отказ Департамента в переоформлении лицензии на обращение с отходами в части осуществления работ по использованию твердых коммунальных отходов для рекультивации. Спорные отношения возникли только в рамках процедуры переоформления лицензии, то есть с момента подачи Обществом заявления о переоформлении лицензии (вх. Деп. от 29.04.2016). Исходя из того, что ч.10 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» введена в действие с 01.01.2016, она действовала на момент возникновения спорных правоотношений и запрещала санкционировать деятельность Общества по рекультивации карьера твердыми коммунальными отходами.

Между тем, ч.10 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства» и потребления была введена в законодательство Федеральным законом от 29.06.2015 №203-ФЗ. Таким образом, с момента включения данной нормы в законодательство (29.06.2015) до момента обращения в Департамент за переоформлением лицензии на использование твердых коммунальных отходов для рекультивации карьера (29.04.2016), в распоряжении ООО «Спецтранс» имелся длительный промежуток времени для того, чтобы привести положения договора аренды лесного участка в соответствие федеральному законодательству, в частности, обратившись в контрагенту для изменения условий заключенного договора в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ). Однако, доказательств обращения по данному вопросу ко второй стороне договора аренды ООО «Спецтранс» в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1.Отказать в удовлетворении требований.

2.Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. оставить на Обществе с ограниченной ответственностью «Спецтранс».

3.Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.