Гражданский кодекс часть 1

Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии № 00928/2011 от 16.08.2011 (серия КЭР СПб №78-007043), выданной обществу с ограниченной ответственностью «Воздух» (далее – Общество) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: Санкт-Петербург, Петроградский район, Южная дорога, д.6, корп.1.

В судебном заседании, состоявшемся 20 марта 2013 года, объявлен перерыв до 09 час. 40 мин. 27 марта 2013 года. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Комитета поддержал заявленное требование, считая подтвержденным факт представления Обществом в лицензирующий орган поддельных документов, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1996 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) является основанием для аннулирования лицензии.

Представитель Общества просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявления, поскольку представленные Обществом для получения спорной лицензии документы не содержали недостоверных данных.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Общество 19.07.2011 обратилось в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу места нахождения обособленного подразделения. Представленные для получения лицензии документы приняты по описи и зарегистрированы лицензирующим органом.

После проведения обследования и проверки представленных документов Обществу выдана лицензия №00928/2011 от 16.08.2011 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: Санкт-Петербург, Петроградский район, Южная дорога, д. 6, корп. 1, сроком действия до 16.08.2014.

В сентябре 2012 года в Комитет поступило письмо из администрации Петроградского района Санкт-Петербурга №01-37-2301/12, в котором указано, что по результатам проведенной проверки предприятий потребительского рынка (место проведения проверки: Южная дорога, ФИО3 остров) вызвало сомнение получение Обществом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 16.08.2011 №00928/2011, поскольку при рассмотрении материалов установлено следующее: - акт приемки в эксплуатацию объекта недействительный (поддельный); - по сообщению ГУП «ГУИОН» ПИБ Петроградского района заявление на проведение работ по технической инвентаризации объекта в адрес филиала не поступало, техническая документация не изготавливалась; - адрес Южная дорога, д. 6, корп. 1 в архиве ГУП «ГУИОН» ПИБ Петроградского района не числится.

В дополнение к письму от 07.09.2012 администрация Петроградского района направила материалы по вопросу правомерности получения Обществом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (письмо от 19.09.2012 №01-37-2381/12, л.д. 11-12).

На основании поступивших из районной администрации материалов лицензирующий орган распоряжением от 09.10.2012 №1367-р приостановил действие лицензии №00928/2011, выданной Обществу, и обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в том числе, обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии.

В качестве основания для аннулирования лицензии Комитет указывает на письма администрации от 07.09.2012 и от 19.09.2012 (л.д. 10-12) о недействительности следующих документов: протокола заседания районной межведомственной комиссии по работе с объектами нежилого фонда от 29.11.2006 №144 и акта приемки в эксплуатацию объекта пляжно-спортивного комплекса, а также технического паспорта на нежилое строение по адресу: Южная дорога, д.6, корп.1. Заявитель утверждает, что перечисленные документы, содержащие недостоверные данные, представлены Обществом в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии.

На момент обращения Общества в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии (19.07.2011) порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге был определен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 №1197, утвердившим соответствующее Положение о лицензировании.

Согласно пункту 6 данного Положения для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

- заявление о выдаче лицензии с указанием полного и сокращенного наименования и организационно-правовой формы организации; места ее нахождения; мест нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции; наименования банка и номера расчетного счета в банке; вида (видов) реализуемой алкогольной продукции (розничная продажа всех видов алкогольной продукции, кроме этилового спирта, либо розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции); срока, на который испрашивается лицензия;

- копии учредительных документов и изменений к ним;

- копию документа о постановке организации на учет в налоговом органе;

- копию свидетельства о государственной регистрации организации;

- документ, подтверждающий наличие у организации оплаченного уставного капитала;

- документы, подтверждающие наличие у соискателя лицензии помещений, в которых будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции, с приложением плана (экспликации) помещений, оформленного в установленном порядке;

- заключение специально уполномоченного государственного органа о соответствии торговых и складских помещений санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям;

- документы, подтверждающие наличие в помещениях охранной сигнализации, сейфа для хранения документов и денег, контрольно-кассовой техники (для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции);

- копию документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии.

Положением о лицензировании предусмотрено, что лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления иных документов. Документы для получения (переоформления, продления) лицензии принимаются лицензирующим органом по описи, копию которой с указанием даты их приема лицензирующий орган направляет соискателю лицензии, лицензиату по почте либо вручает его представителю. Копии документов, не заверенные нотариально, представляются с предъявлением оригиналов (пункт 6 Положения).

Заявление с приложением документов, необходимых для получения (переоформления, продления) лицензии, регистрируется в лицензирующем органе (пункт 7 Положения).

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании до принятия решения о выдаче лицензии лицензирующий орган проводит обследование. Соискатель лицензии обязан обеспечить необходимые условия для проведения обследования, доступ к местам хранения алкогольной продукции, возможность осмотра условий ее хранения и продажи, оснащения торговых помещений соответствующим оборудованием, представить необходимые документы и информацию. Порядок проведения обследования утверждается лицензирующим органом. Результаты обследования оформляются заключением (актом).

Как предусмотрено пунктом 9 Положения решение о выдаче лицензии принимается по результатам проведенного обследования и экспертизы представленных документов (несмотря на требование, установленное пунктом 6 Положения, о предоставлении нотариально заверенных копий документов).

В рассматриваемом случае Общество отрицает факт представления в лицензирующий орган недостоверных сведений для получения лицензии; такие документы как протокол заседания районной межведомственной комиссии по работе с объектами нежилого фонда от 29.11.2006 №144, акт приемки в эксплуатацию объекта пляжно-спортивного комплекса и технический паспорт на нежилое строение по адресу: Южная дорога, д.6, корп.1, Обществом в лицензирующий орган не представлялись; их происхождение Обществу неизвестно.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что Общество (соискатель лицензии) представило в Комитет только те документы, которые перечислены в пункте 6 Положения о лицензировании, в том числе документы, подтверждающие наличие помещений, в которых будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции, а именно: договор аренды от 15.05.2011 №01-12/АР с приложением плана помещений, договор аренды земельного участка от 17.05.2010 №15/ЗД-002052 с приложениями к нему, разрешение №292 от 31.05.2006.

Ни одним нормативным документом, действующим на момент выдачи спорной лицензии, в том числе Законом №171-ФЗ и Положением о лицензировании, не предусмотрено представление в лицензирующий орган для получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции технического паспорта на здание, в котором будет осуществляться продажа алкогольной продукции, акта приемки в эксплуатацию данного объекта и протокола заседания межведомственной комиссии об утверждении данного акта.

Суд исследовал указанные заявителем обстоятельства, и находит, что факт обнаружения недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения лицензии, материалами дела не подтверждается.

Из материалов лицензионного дела не представляется возможным установить, какие именно документы представлены Обществом в подтверждение наличия у него помещений, в которых будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции.

На основании изложенного и принимая во внимание недопустимость формального подхода при применении мер государственного принуждения, суд не находит безусловных оснований для удовлетворения заявления об аннулировании лицензии.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Соколова Н.Г.