Гражданский кодекс часть 1

Жилищно-строительный кооператив № 1146 (далее – кооператив, ЖСК) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – инспекция) от 11.09.2015 № 10/444-р.

В судебном заседании представитель кооператива уточнил, что заявитель просит признать недействительным предписание от 11.09.2015 № 10/444-р, требования с учетом уточнений поддержал. Уточнения судом приняты.

Представитель инспекции против удовлетворения требований заявителя возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее: на основании обращения ФИО3, ФИО4, ФИО5 (вх.8284/15-1 от 16.07.2015) инспекцией 11.09.2015 была проведена внеплановая документарная проверка кооператива, в том числе проверка соответствия устава кооператива требованиям законодательства РФ (распоряжение № 09.09.2015 № 10/444-р).

В ходе проверки установлено, что кооператив осуществляет управление многоквартирным домом 7 корпус 5 по Богатырскому пр. в Санкт-Петербурге и действует на основании устава, редакция которого утверждена решением общего собрания членов ЖСК от 22.04.2009 и зарегистрирована в налоговой инспекции 25.03.2010.

По результатам проверки составлен акт от 11.09.2015 № 10/444-р. В ходе проверки установлено несоответствие устава кооператива в редакции 2009 года требованиям действующего законодательства. Для устранения выявленных нарушений выдано предписание от 11.09.2015 № 10/444-р и указан срок его исполнения - до 11.03.2016.

Считая названное предписание незаконным, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконным решения государственного органа необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В оспариваемом предписании указано следующее.

1. Пункт 1.7 Устава, в части: «ЖСК вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения уставных целей, ради которых создан ЖСК, и соответствующую этим целям. Доходы, полученные ЖСК от предпринимательской деятельности, осуществляемой ЖСК в соответствии с законом и уставом, используются только на цели его деятельности, предусмотренные настоящим Уставом, и не подлежат распределению между членами ЖСК» -противоречит ч. 4 ст. 50 Гражданского кодекса РФ, согласно которой некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

В данном случае суд соглашается с позицией инспекции, так как кооператив, являясь некоммерческой организацией осуществлять предпринимательскую деятельность не вправе, однако праве осуществлять деятельность, приносящую доход. В данном случае законодатель разделяет вышеуказанные понятия. Предпринимательскую деятельность осуществляют исключительно коммерческие организации. В этой связи указанный пункт устава следует привести в соответствии с положением ч. 4 ст. 50 Гражданского кодекса РФ.

2. Пункт 4.10 Устава: «В случае смерти, признания умершим или безвестно отсутствующим в установленном законом порядке, а также полной или частичной утраты дееспособности члена ЖСК, наследник умершего или лицо, назначенное органом опеки и попечительства для управления его имуществом, получают права членов ЖСК» - противоречит ч. 4 ст. 130 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой, в случае смерти члена жилищного кооператива его наследники имеют
право на вступление в члены данного жилищного кооператива по решению общего собрания членов жилищного кооператива (конференции).

Согласно статья 121 Жилищного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива. Заявление о приеме в члены жилищного кооператива должно быть рассмотрено в течение месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции).

В нарушении изложенного указанный пункт устава ЖСК предусматривает безусловное получение права членства в ЖСК минуя процедуру принятия в члены ЖСК, предусмотренную ст. 121 Жилищного кодекса РФ, тем самым вступает в противоречие с ч. 4 ст. 130 Жилищного кодекса РФ.

3. Пункт 6.8.13 Устава (в предписании ошибочно указано на пункт 6.8.12 устава): «К исключительной компетенции общего собрания членов ЖСК относится введение ограничений на использование общего имущества» - противоречит п. 3 ч. 2 ст.44 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Довод заявителя о том, что пункт устава 6.8.13 касается исключительно общего имущества членов ЖСК, не основан на законе. Действующее законодательство не предусматривает общего имущества в многоквартирном доме, принадлежащего членам ЖСК, не относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

5. Пункт 6.8.14 Устава: «К исключительной компетенции общего собрания членов ЖСК относится, в частности: принятие решений о приобретении, строительстве, реконструкции, в том числе с расширением (надстройкой), возведении хозяйственных построек и других сооружений, ремонте недвижимого имущества в многоквартирном доме» - противоречит п. 1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которым принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве
хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанной нормой закона прямо предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В этой связи производить вышеуказанные работы в отсутствии решения собственников многоквартирного дома является незаконным. Довод заявителя о том, что пункт устава 6.8.14 касается исключительно общего имущества членов ЖСК, не основан на законе.

6. Пункт 6.14 Устава: «Члены ЖСК, находящиеся между собой в близком родстве или свойстве, не могут избираться в состав органов управления и контроля ЖСК, если их деятельность связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому» - противоречит ст. 116.1 Жилищного кодекса РФ, поскольку требования к должностным лицам жилищного кооператива установлены данной статьей Жилищного кодекса РФ. Также не соответствует ч. 1 ст. 120 Жилищного кодекса РФ: «Члены ревизионной комиссии одновременно не
могут являться членами правления жилищного кооператива, а также занимать иные должности в органах управления жилищного кооператива». Иных ограничений не установлено.

Как следует из ст. 116.1 Жилищного кодекса РФ, членами правления жилищного кооператива (в том числе председателем правления кооператива), членом ревизионной комиссии (ревизором) кооператива, а также главным бухгалтером (бухгалтером при отсутствии в штате главного бухгалтера) кооператива не могут являться граждане:

1) имеющие судимость за умышленные преступления;

2) в отношении которых не истек срок, в течение которого они считаются подвергнутыми административному наказанию в виде дисквалификации;

3) которые ранее занимали должности руководителя, его заместителя или главного бухгалтера (бухгалтера при отсутствии в штате главного бухгалтера) организации, осуществлявшей деятельность в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, инженерных изысканий для строительства, архитектурно-строительного проектирования, либо являлись индивидуальными предпринимателями, осуществлявшими деятельность в указанных сферах, если такие организация, индивидуальные предприниматели были исключены из членов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или признаны несостоятельными (банкротами) и с момента таких исключения или завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве), прошло менее чем три года.

Инспекция посчитала, что в нарушение вышеуказанных статей Жилищного кодекса РФ данным пунктом устава предусмотрены ограничения, не основанные на законе и ущемляющие права членов ЖСК, находящихся между собой в родстве, свойстве.

Между тем следует учесть, что согласно части 2 статьи 113 ЖК РФ устав жилищного кооператива может содержать другие не противоречащие настоящему Кодексу, другим федеральным законам положения.

Согласно ст. 7 ЖК РФ к жилищным отношениям может применяться жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

В части 2 статьи 45 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» также предусмотрено, что уставом кооператива могут быть установлены дополнительные требования к должностным лицам кооператива.

В связи с этим суд считает, что установление кооперативом в пункте 6.14 устава дополнительного к ст. 116.1 и ч. 1 ст. 120 Жилищного кодекса РФ требования к членам ЖСК не противоречит жилищному законодательству. Пункт 6 предписания является недействительным.

9. В уставе кооператива, в нарушение ч. 1 ст. 113 Жилищного кодекса РФ не содержится порядок выдачи паевого взноса при выходе из ЖСК.

Довод заявителя о том, что все паи членами ЖСК выплачены полностью, ЖСК не производит выплату паевого взноса при выходе из ЖСК, поскольку всем члена ЖСК предоставлена квартира, не может являться основанием для нарушения требований ч. 1 ст. 113 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей безусловное основание для указания в уставе ЖСК порядка выхода из кооператива и выдачи паевого взноса.

Учитывая изложенное, требования заявителя об оспаривании предписания (за исключением пункта 6) удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167 – 170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным пункт 6 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 11.09.2015 № 10/444-р.

В остальной части отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу жилищно-строительного кооператива № 1146 расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.