Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления № 6148 от 06.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95621 от 15.11.2019

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 на основании доверенности от 09.09.2019,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 на основании доверенности от 30.12.2019,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) № 6148 от 06.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95621 от 15.11.2019.

Определением суда от 02.02.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ).

Определением от 30.03.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал. Представитель ГАТИ против удовлетворения заявления возражал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.10.2019 специалистами ГАТИ в присутствии двух понятых произведен осмотр земельного участка по адресу: <...> пересечение с пр.Культуры, земельный участок с кадастровым номером 78:36:0550302:1, в ходе которого установлено, что на территории по указанному адресу полоса отвода железнодорожных путей не убрана от бытового и строительного мусора, не произведен покос травы высотой более 0,15 м. (высота травяного покрова до 0,8 м), железнодорожный переход содержится в неудовлетворительном состоянии: повреждено покрытие перехода, ржавчина на металлических элементах, несанкционированные надписи на элементах и знаках информации. Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 11.10.2019 с применением фотосъемки.

24.10.2020 осмотр проведен повторно, зафиксированы те же нарушения с составлением протокола осмотра с применением видеозаписи и фотофиксации.

15.11.2019 в ходе очередного осмотра в отсутствие представителя Общества, извещенного о времени проведения осмотра телеграммой, ГАТИ установлено, что на территории по указанному адресу полоса отвода железнодорожных путей не убрана от бытового и строительного мусора, а именно: зафиксировано наличие бытового мусора (пустых бутылок, банок, пластиковых оберток, пакетов, бумаги), автомобильных покрышек, боя кирпича, древесного, асфальтобетонного лома в границах земельного участка с кадастровым номером 78:36:0550302:1, железнодорожный переход в границах данного участка содержится в неудовлетворительном состоянии: ржавчина, механические повреждения секций ограждения, наличие несанкционированных надписей на ограждении, знаках информации, электрощитовом шкафу, наличие остатков рекламных объявлений на элементах, поросль, трещины в плиточном покрытии, выкрашивание асфальтобетонного покрытия. Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 15.11.2019 с применением видеозаписи и фотосъемки.

Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства, а именно: железнодорожного пешеходного перехода в границах земельного участка с кадастровым номером 78:36:0550302:1, наличие ржавчины, механического повреждения секций ограждения, несанкционированных надписей на ограждении, знаках информации, электрощитовом шкафу, наличие остатков рекламных объявлений на элементах, поросль, трещины в плиточном покрытии, выкрашивание асфальтобетонного покрытия послужили основанием составления должностным лицом ГАТИ в отношении Общества протокола от 15.11.2019 №95621 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Постановлением ГАТИ от 06.12.2019 №6148 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №95621 от 15.11.2019 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 11 статьи 20 Закона №273-70 установлено, что нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила №961).

Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства, элементов благоустройства и требования к их выполнению закреплены в Приложении № 5 к Правилам № 961.

Оспариваемым постановлением Обществу вменены нарушения требований пунктов 1.1, 1.10, 1.10.1, 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3, 3.12 Приложения №5 к Правилам №961.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 5 к Правилам №961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу пунктов 1.10, 1.10.1 Приложения № 5 к Правилам №961, в целях обеспечения надлежащего состояния на территории Санкт-Петербурга не допускается сброс и накапливание мусора (оберток, тары, упаковок и т.п.), иных отходов вне специально отведенных для этого мест.

Пунктами 2.3, 2.3.1, 2.3.3 Приложения № 5 к Правилам №961 установлено, что мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают: уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства; ликвидацию несанкционированных свалок отходов.

В соответствии с пунктом 3.12 Приложения № 5 к Правилам №961 очистка урн от отходов (мусора) производится ежедневно по мере накопляемости, но не реже одного раза в сутки, мойка урн - периодически по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц в летний период. Отходы (мусор) выносятся в контейнеры для сбора коммунальных (бытовых) отходов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.5 Правил №961 действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

Пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными АО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 №264.

Порядок режима использования полос отвода определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 №611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог».

Согласно подпункту «е» пункта 3 Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 №903, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта подлежат федеральному государственному экологическому надзору, осуществляемому на территории Санкт-Петербурга территориальным органам Росприроднадзора.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 78:36:0550302:1 расположен по адресу: Санкт-Петербург, участок ж/<...> км (от 7 км 434 м до 12 км 325 м), является собственностью Российской Федерации, имеет категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: полоса отвода железной дороги, с 11.07.2008 в пользу Общества зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости – аренда.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм федеральных нормативных правовых актов полномочия по контролю за содержанием земельного участка полосы отвода железной дороги по вопросу наличия мусора возложены на Росприроднадзор, а не на ГАТИ.

Следует отметить, что в оспариваемом постановлении ГАТИ имеются ссылки только на пункты Правил №961, относящиеся к уборке земельных участков от мусора и иных отходов, в то время как вменяемое Обществу ненадлежащее содержание железнодорожного пешеходного перехода, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 78:36:0550302:1, нормами права не обосновано.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

- железнодорожный транспорт общего пользования - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками;

- инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

- железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции;

Согласно части 1 статьи 15 Закона №17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, железнодорожные пути общего пользования должны иметь соответствующие сертификаты соответствия.

В силу части 2 статьи 15 Закона №17-ФЗ уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в порядке, установленном указанным органом, имеет право проверять техническое состояние железнодорожных путей общего пользования, железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также соблюдение требований безопасности выполнения погрузочно-разгрузочных работ при погрузке грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузке из вагонов и контейнеров.

Таким образом, поскольку статус земельного участка установлен по цели его использования как полоса отвода железной дороги, отношения, возникающие в связи с использованием земельного участка и содержанием расположенных на нем объектов инфраструктуры должны регулироваться не общими, а специальными нормами, предусмотренными для данного вида отношений.

С учетом изложенного, положения Правил №961 по отношению к Обществу не применимы.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Невыполнение специальных требований к содержанию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования объективной стороной пункта 11 статьи 20 Закона №273-70 не охватывается, в связи с чем состав вмененного правонарушения в действиях/бездействии Общества отсутствует.

В силу пункта 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции № 6148 от 06.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.11.2019 № 95621, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.