Гражданский кодекс часть 1

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление Автомобильных Дорог Ленинградской Области» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об оспаривании представления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волховскому району Ленинградской области (далее – УМВД, Управление) от 26.06.2020 № 563; при этом в случае отказа в удовлетворении заявления Учреждение просило установить срок исполнения представления до конца квартала 2024 года.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Управление в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

При рассмотрении дела по факту дорожно-транспортного происшествия в п. Паша. ул. П ФИО2, д.14 (а/д «Паша-Часовемское-Кайвакса»), Волховского района Ленинградской области произошедшего 17.06.2020 в <...>, Управлением установлено, что сопутствующей причиной возникновения ДТП явилось отсутствие тротуара в установленных местах.

УМВД установило, что аналогичные нарушения имеются по следующим адресам: автодорога «Сясьстрой –Колчаново – Усадище»; автодорога «Зуево-Новая Ладога»; автодорога «ФИО3- ФИО4 - Иссад»; автодорога «Кириши - Городище - ФИО5»; автодорога «Алексино-Сясьстой»; автодорога « Ульяшово-Подвязье – Мыслино»; автодорога « Подъезд к ст.Куколь»; автодорога «Бор – Вольково»; автодорога «Паша – Свирица - Загубье»; «Паша-Часовенское-Кайвакса».

По факту выявленных нарушений Управление констатировало несоблюдение Учреждением статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требований пункта 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766).

В целях устранения нарушений в срок до 01.10.2020 Управлением выдано представление.

Учреждение оспорило представление в Волховский городской суд Ленинградской области, который определением от 12.08.2020 отказал в принятии заявления; апелляционным определением Ленинградского областного суда от 29.10.2020 по делу № 33а-5579/2020 административное исковое заявление Учреждению возвращено в связи с неподсудностью.

Учреждение оспорило представление Управления в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

В части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 тротуар - это инженерное сооружение, имеющее усовершенствованное покрытие, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей двести человек в сутки (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона N 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций Ленинградской области, а также полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения, является Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (пункт 1.1 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 07.09.2011 N 283 (далее - Положение).

Согласно пунктам 2.1, 2.3 и 2.7 Положения к полномочиям Комитета относится осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, предусмотренном Правительством Ленинградской области, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление в установленном порядке полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на цели обеспечения дорожной деятельности.

Кроме того, Комитет осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий (пункт 2.21 Положения); установление порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2.27).

Комитет в рамках осуществления своих полномочий утверждает распределение средств по объектам капитального ремонта и ремонта, содержания автомобильных дорог (пункт 3.2); Выполняет установленные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Ленинградской области, в том числе: заключает государственные контракты и контролирует их исполнение; обеспечивает оплату выполненных организациями работ в соответствии с заключенными государственными контрактами;(пункт 3.11).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 397 утверждена государственная программа Ленинградской области «Развитие транспортной системы Ленинградской области»; согласно паспорту которой ответственным исполнителем является Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области; в рамках данной программы утверждена подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения и снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду" (цель - повышение безопасности дорожного движения и снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду), ответственный исполнитель - Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области.

В свою очередь Учреждение, являясь казенным учреждением, соответствии с частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В данном случае согласно Уставу Учреждения функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Комитет.

Учреждение не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который законом возложено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, организации содержания автомобильных дорог регионального значения Ленинградской области.

В этой связи представление Управления от 26.06.2020 № 563, предлагающее Учреждению организовать выполнение мероприятий по устранению перечисленных в этом представлении нарушений, следует считать как вынесенное в отношении ненадлежащего субъекта.

При этом факт передачи спорных дорог в оперативное управление Учреждению, а равно ряда полномочий в области дорожной деятельности (Устав Учреждения, распоряжение от 16.09.2015) данных выводов не опровергает.

Управлением в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не доказана законность принятого им ненормативного правового акта.

С учетом изложенного, представление Управления от 26.06.2020 № 563 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Учреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным представление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волховскому району Ленинградской области от 26.06.2020 № 563 об устранении нарушений законодательства, вынесенное в отношении государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.