Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников жилья «Санкт-Петербург, Индустриальный проспект, дом 28» обратилось с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 03.04.2018 № 10/5008.

В судебном заседании представитель ТСЖ требования поддержал.

Представитель ГЖИ просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга (далее по тексту -Инспекция) проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения Товариществом собственников жилья «Санкт-Петербург, Индустриальный проспект, дом 28» (далее по тексту - ТСЖ, товарищество) обязательных требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением правительства РФ от 23.09.2010 № 731, по результатам которой выдано предписание от 03.04.2018 №10/5008 (далее по тексту - предписание) со сроком исполнения до 03.08.2018.

ТСЖ, не согласившись с предписанием, обжаловало его в судебном порядке.

Согласно части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. Таким образом, Инспекция в пределах осуществления государственного жилищного надзора обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных указанным Кодексом, товариществом собственников жилья, осуществляющим управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 указанного Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее по тексту - Стандарт). Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, товариществами собственников жилья, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

В пункте 2 Стандарта указано, что под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В подпунктах «а»-«к» пункта 3 Стандарта указан перечень информации, которую обязано раскрывать товарищество.

Перечень сведений, подлежащих раскрытию по каждому блоку информации, для ТСЖ определен пунктами 8,9,9(3) Стандарта.

Таким образом, ТСЖ, являясь организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, обязано соблюдать требования, установленные Стандартом.

Пунктом 5(1) Стандарта определено, что товариществом информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива:

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность;

Согласно пункту 6 Стандарта информация размещается товариществом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном товариществом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5(1). Стандарта. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Как видно из представленных материалов, при исследовании сайта органа исполнительной власти субъекта РФ в сети Интернет -http://www.gilkom-compIex.ru (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2011 N 370) Инспекцией установлено, что информация, предусмотренная Стандартом, раскрыта не в полном объеме, а именно:

1. в нарушение пп.а) п. 3 Стандарта - общая информация размещена не в полном объеме, а именно в нарушение п. 6 формы 1.1 - не указан идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); в нарушение п. 7 формы 1.1 - не указано место государственной регистрации юридического лица (место нахождения юридического лица); в нарушение п. 31 формы 1.1 - не указано количество домов, находящихся в управлении; в нарушение п. 32 формы 1.1 - не указана площадь домов, находящихся в управлении; в нарушение п. 33 формы 1.1 - не указана штатная численность, в том числе административный персонал, инженеры, рабочие; не размещены информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2017г., смета доходов и расходов товарищества за 2014, 2016 гг., сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2016, 2017 гг.;

2.в нарушение пп. б) п. 3 Стандарта - не размещено основание управления многоквартирным домом, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах;

3.в нарушение пп. в) п. 3 Стандарта - не размещены сведения об уровне благоустройства, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома, а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме размещены не в полном объеме;

4.в нарушение пп. г) п. 3 Стандарта - не размещены информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг на 2016 г.;

5.в нарушение пп. д) п. 3 Стандарта - не размещены об установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг на 2018 г.;

6.в нарушение пп. е) п. 3 Стандарта - не размещены информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

7.в нарушение пп. ж) п. 3 Стандарта - не размещены информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются товариществом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

8.в нарушение пп. з) п. 3 Стандарта - не размещены информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний за 2015 г.;

9.в нарушение пп. и) п. 3 Стандарта - не размещен отчет об исполнении сметы доходов и расходов товарищества за 2015-2017 гг.

При исследовании официального сайта в сети Интернет, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - reformagkh.ru (приказ Минрегионразвития РФ от 02.04.2013 № 124) установлено, что информация о деятельности ТСЖ, предусмотренная Стандартом, раскрыта не в полном объеме, а именно:

- в нарушение пп.а) п. 3 Стандарта - общая информация размещена не в полном объеме, а именно не размещены информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2014, 2017 гг., смета доходов и расходов товарищества за 2014-2016, 2018 гг., отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества за 2014-2015, 2017 гг.;

- в нарушение пп. д) п. 3 Стандарта - информация о нормативах потребления коммунальных услуг размещена не в полном объеме;

- в нарушение пп. е) п. 3 Стандарта - информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме размещена не в полном объеме, а именно: в нарушение п. 7 формы 2.5 раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 882/пр (далее - формы) не указаны реквизиты договора (номер и дата);

- в нарушение пп. з) п. 3 Стандарта - не размещена информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний за 2015 г.;

- в нарушение пп. к) п. 3 Стандарта - не размещены информация о случаях
привлечения товарищества, должностного лица товарищества к административной
ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций за 2014 г., за 2017 информация размещена не в полном объеме.

Для устранения выявленных нарушений товариществу выдано оспариваемое предписание.

Факт нераскрытия в полном объеме информации, установленной требованиями Стандарта, подтвержден распечаткой с указанных сайтов в сети Интернет по состоянию на 03.04.2018 (дата выдачи предписания), актом проверки от 03.04.2018 № 10/5008.

Довод заявителя о нарушении процедуры выдачи предписания является ошибочным.

Согласно пункту 2 Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Приказом Минрегиона России от 09.04.2012 № 162 (далее по тексту - Порядок), контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, при этом пунктом 3 данного Порядка предусмотрено осуществления контроля применительно к факту раскрытия информации; источнику опубликования информации; сроков и периодичности раскрытия информации; полноты раскрытия информации.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Порядка контроль осуществляется в форме систематического наблюдения и анализа информации применительно к подпунктам «а» -«г» пункта 3 данного Порядка (а именно: факту раскрытия информации; источнику опубликования информации; сроков и периодичности раскрытия информации; полноты раскрытия информации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в случае выявления допущенных товариществом собственников жилья нарушений стандарта раскрытия информации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ выдает товариществу собственников жилья предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения.

Таким образом, выдача Инспекцией в отношении ТСЖ оспариваемого предписания по результатам мониторинга по соблюдению Стандарта раскрытия информации соответствует закону.

Оснований для проведения проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не имелось. В связи с чем вынесение распоряжения, равно как и соответствующего акта проверки, не требовалось.

Ссылка ТСЖ на акт проверки Инспекции № 10/64-р от 08.02.2017 применительно к оспариваемому предписанию не отвечает признакам относимости. Согласно акту проверки № 10/64 от 08.02.2017 констатировалось размещение информации на сайте rcformagkh.ru за 2016 год (предписание выдавалось в 2016 году). Однако оспариваемое предписание содержит иные периоды, за которые Товариществом должна быть размещена информация по Стандарту, при этом подробно конкретизированы информация и документы, подлежащие размещению ТСЖ, и указан период, за который отсутствует соответствующая информация и документы.

Приложенные к заявлению ТСЖ анкеты с сайта в сети Интернет reforniagkh.ru не могут быть приняты в качестве доказательств указанных в заявлении доводов, поскольку анкеты составлены по истечении более двух месяцев после выдачи оспариваемого предписания (предписание выдано 03.04.2018, анкеты датированы 07.06.2018). Таким образом, доказательств соблюдения Стандарта раскрытия информации ТСЖ на момент выдачи оспариваемого предписания не имеется.

Довод ТСЖ о том, что письмом Жилищного комитета от 10.05.2018 № 02-18-136/18-0-1 подтверждается размещение вменяемой ТСЖ информации, не соответствует действительности. Указанным письмом Жилищного комитета подтверждается отсутствие ошибок в сервисе обмена данными между Порталом ЖКХ и сайтом reformagkh.ru. Проведение оценки размещенной ТСЖ информации Жилищным комитетом не проводилось.

Учитывая изложенное, предписание от 03.04.2018 № 10/5008 является законным, выдано правомерно и обоснованно.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Товарищества собственников жилья: «Санкт-Петербург, Индустриальный проспект, дом 28» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.