Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" (адрес: Россия, 127055, г. Москва, ул. Сущёвская, д.19, стр.7, ОГРН: 7702023831 )

к обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Лог" (адрес: Россия, 199106, г. Санкт-Петербург, пл. Морской славы, д. 1, ОГРН: 7847125230 )

третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Администрация морских портов Балтийского бассейна» (198035, <...>);

2) Компания FinnlinesPLs (199106, <...>)

об обязании внести изменения в договор

при участии

- от истца: ФИО1 по доверенности от 30.03.2017 № 085;

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.02.2016;

- от третьего лица №1: ФИО3 по доверенности от 01.08.2017 №77;

- от третьего лица №2: ФИО2 по доверенности от 10.01.2018

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Лог" (далее – ответчик) об обязании ответчика внесении изменения в пункт 3.1 договора №А-104/08 от 01.03.2008 путем подписания дополнительного соглашения в следующей редакции: «До утверждения Федеральной антимонопольной службой ставок сбора транспортной безопасности акватории морского порта в морских портах Большой порт Санкт-Петербург, Пассажирский порт Санкт-Петербург, Приморск, Выборг, Высоцк и Усть-Луга применять ставки, установленные генеральным директором ФГУП «Росморпорт» (приложение №3 к настоящему договору) по Правилам применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации, утвержденных приказом ФАС России. Сбор транспортной безопасности акватории морского порта в морских портах Большой порт Санкт-Петербург, Пассажирский порт Санкт-Петербург, Приморск, Выборг, Высоцк и Усть-Луга подлежит уплате с 01.11.2015.».

В судебном заседании 19.12.2017 истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит о понуждении ответчика к заключению дополнительного соглашения к договору №А-104/08 от 01.03.2008 в следующей редакции: «До утверждения Федеральной антимонопольной службой ставок сбора транспортной безопасности акватории морского порта в морских портах Большой порт Санкт-Петербург, Пассажирский порт Санкт-Петербург, Приморск, Выборг, Высоцк и Усть-Луга применять ставки, установленные генеральным директором ФГУП «Росморпорт» (приложение №3 к настоящему договору) по Правилам применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации, утвержденных приказом ФАС России. Сбор транспортной безопасности акватории морского порта в морских портах Большой порт Санкт-Петербург, Пассажирский порт Санкт-Петербург, Приморск, Выборг, Высоцк и Усть-Луга подлежит уплате с 01.11.2015.».

Заявленное уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 19.12.2017 суд по ходатайству ответчика привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Администрация морских портов Балтийского бассейна» (далее – третье лицо №1, Администрация) и Компанию FinnlinesPLs (далее – третье лицо №2).

В настоящем судебном заседании представитель истца и третьего лица №1 поддержали заявленные требовании, ответчик и третье лицо №2 возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

01.03.2008 между ФГУП «Росморпорт» (Предприятие) и ООО «Транс-Лог» (Агент) заключен договор №А-104/08 на оказание услуг по обеспечению судоходства и пребывания судна(ов) в морских портах (далее - договор).

Согласно преамбуле договора безусловным принятием условий оферты (акцепта) считается любое письменное уведомление Судовладельцем (Агентом Судовладельца, подписавшим настоящий договор) о заходе судна в порт, направленное в соответствии с Обязательными постановлениями, действующими в соответствующем порту, либо совершение конкретных действий, направленных на получение услуг Истца в связи с его заходом/выходом и пребыванием судна в порту.

Согласно п. 1.1 договора (в редакции дополнительного соглашения №3) Истец оказывает на подходах к порту и непосредственно на его акватории комплекс услуг по обеспечению судоходства и пребывания судов агентируемых Ответчиком в морских портах Большой порт Санкт-Петербург, Пассажирский порт Санкт-Петербург, Приморск, Выборг, Высоцк и Усть-Луга, а Ответчик обязуется оплатить эти услуги.

Под Судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании, под Агентом Судовладельца – лицо, обслуживающее судно на основании договора морского агентирования с Судовладельцем (пункты 1.2 и 1.3).

В соответствии с п. 2 статьи 2 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №261-ФЗ (далее - Закон о морских портах) осуществление деятельностив морских портах регулируется настоящим Федеральным законом, Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 и 4 статьи 19 Закона о морских портах оказание услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры морского порта, а также по обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему осуществляется на платной основе (портовые сборы). Перечень портовых сборов, взимаемых непосредственно в каждом морском порту, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с приказом Минтранса России от 31.10.2012 №387 «Об утверждении перечня портовых сборов, взимаемых в морских портах Российской Федерации» (далее - приказ Минтранса России №387) ФГУП «Росморпорт» предоставлено право на взимание следующих сборов: корабельный, канальный, ледокольный, лоцманский, маячный, навигационный, причальный, экологический, сбор транспортной безопасности акватории морского порта.

Однако в отличие от других портовых сборов, взимаемых ФГУП «Росморпорт», ставки сбора транспортной безопасности акватории морского порта Федеральной антимонопольной службой России (органом, осуществляющим государственное регулирование тарифов) на данный момент не утверждены.

Правила применения портовых сборов, в том числе и сбора транспортной безопасности акватории морского порта утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.03.2016 №223/16 (далее - Правила). В соответствии с п.1.2 Правил портовые сборы уплачивают российские и иностранные судовладельцы или уполномоченные ими лица за заход судна в порт, выход судна из порта, а также проход судном акватории порта транзитом. В соответствии с п. 1.9 Правил сбор транспортной безопасности акватории морского порта взимается за заход в порт и выход судна из порта или проход акватории порта транзитом.

Таким образом, факт захода/выхода судна или прохода судна транзитом является офертой на предоставление полного комплекса предоставления услуг по обеспечению судоходства и пребывания судна(ов) в морских портах, оказываемых истцом в соответствии с условиями договора.

В соответствии с Обязательными постановлениями, действующими в соответствующем порту, информация о заходе/выходе судна передается Судовладельцем/Агентом Судовладельца капитану морского порта по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.portcall.marinet.ru. Информация собирается и содержится в Программном комплексе «СКАП» и предоставляется Истцу ФГУ «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» (в настоящий момент ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря) с целью последующего проведения расчетов по портовым сборам.

Оплата услуг истца, в соответствии с п.3.1 договора, осуществляется в размерах и в порядке, предусмотренном действующими Ставками портовых сборов в морских портах Российской Федерации и правилах их применения, а также в актах компетентного органа, осуществляющего государственное регулирование тарифов за услуги, оказываемые судну в порту.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.03.2006 №11696/05 до установления размера платы за услуги субъекта естественных монополий органом, осуществляющим государственное регулирование цен на такие услуги, размер оплаты может быть установлен договором на оказание таких услуг.

Согласно п. 3 ст.424 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Приказом ФГУП «Росморпорт» от 23.10.2015 №613 утверждены ставки сбора транспортной безопасности акватории морского порта для взимания в морских портах Большой порт Санкт-Петербург, Пассажирский порт Санкт-Петербург, Приморск, Выборг, Высоцк и Усть-Луга, которые размещены на сайте ФГУП «Росморпорт» http://www.rosmorport.ru/.

Доводы ответчика о том, что правом оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности акватории морских портов Балтийского моря обладает только Администрация, поэтому у истца нет права взимания сбора транспортной безопасности акватории морского порта, как улица не оказывающего названную услугу, суд находит необоснованными в силу следующего.

В соответствии с п.1 ст.12.1 Закона о морских портах, Администрация морских портов создается в отношении двух и более морских портов в Российской Федерации в форме федерального государственного бюджетного учреждения и действует в соответствии типовым положением об администрации морских портов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и Уставом.

Пунктом 3 ст.12.1 Закона установлено, что Администрация морских портов осуществляет организационное, материально-техническое и финансовое обеспечение исполнения капитанами морских портов функций, а также оказывает услуги в морском порту пользователям в соответствии с требованиями действующего законодательства. Перечень услуг в морских портах, оказываемых администрацией морских портов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с Перечнем услуг в морских портах, оказываемых администрациями морских портов, утв. Приказом Минтранса России от 07.07.2014 № 178, в редакции действовавшей на момент его утверждения, в перечень услуг была включена услуга по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта. Это же положение содержит и Устав Учреждения.

Учитывая, в том числе, и положения вышеуказанных документов, в 2013 году, в результате проведения открытых конкурсов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ФГБУ «АМП Балтийского моря» были заключены государственные контракты по оснащению акваторий морских портов входящих в зону ответственности Учреждения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (далее - ИТСОТБ).

После исполнения вышеуказанных государственных контрактов в полном объеме, Приказами Федерального агентства морского и речного транспорта от «31» декабря 2014 года №№ 111, 113 и от «09» июня 2015 года № 66, во исполнение положений Федерального закона от «08» ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ о морских портах) и Федерального закона от «09» декабря 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - 16-ФЗ), ИТСОТБ были переданы истцу.

Подтверждением передачи ИТСОТБ истцу являются представленные в материалы дела Акты приема-передачи расходов по ИТСОТБ от «24» июня 2015 года № 2БП, от «29» июня 2015 года № 2ПП и от «24» июля 2015 года № 2УЛ.

Ввод в эксплуатацию ИТСОТБ осуществлялся и осуществляется истцом.

Как пояснил представитель Администрации в судебном заседании и отзыве на иск Администрацией ИТСОТБ не эксплуатировались.

Приказом Минтранса России от 06.07.2016 № 182 из Перечня услуг в морских портах, оказываемых администрациями морских портов, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.07.2014 № 178, была исключена услуга по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии со ст. 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, ст. 11 Закона о морских портах и ст. 9 Закона «О транспортной безопасности», на капитана морского порта возложены следующие функции:

- по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта, в том числе принятие мер по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта;

- по информированию уполномоченных в области транспортной безопасности федеральных органов исполнительной власти об угрозе совершения или о совершении актов незаконного вмешательства в морском порту;

- по осуществлению реализации планов обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта.

В соответствии с п.2 ст. 10 Закона о морских портах Капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, и действует на основании положения о капитане морского порта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

При этом нормой п.4 ст.12.1 Закона о морских портах установлено, что руководитель администрации морских портов не вправе вмешиваться в деятельность капитана морского порта и должностных лиц службы капитана морского порта при осуществлении ими функций капитана морского порта.

Для возможности исполнения капитанами морских портов своих функций, а учреждению реализовывать цель деятельности (осуществлять организационное, материально-техническое и финансовое обеспечение исполнения капитанами морских портов функций) в условиях отсутствия технических средств, были подписаны и используются в работе следующие документы: «Регламент технического наблюдения за акваторией морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», «Регламент технического наблюдения за акваторией морского порта «Пассажирский порт Санкт-Петербург», «Регламент порядка совместных действий Оператора ЦПН, Начальника смены центрального поста СКП, Дежурной части СПб ЛО на водном транспорте, Оперативного дежурного Балтийской таможни, Дежурных по КПП СПб-Пассажирский/СПб-Грузовой при реализации данных наблюдения от комплексов инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности акватории морских портов «Большой порт Санкт-Петербурга» и «Пассажирский порт Санкт-Петербург», «Соглашение о взаимодействии Балтийской таможни, Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу, Отряда пограничного контроля «Санкт-Петербург», ФГБУ «АМП Балтийского моря», Санкт-Петербургского линейного отдела МВД России на водном транспорте, СПб ГКУ «Поисково-спасательная служба Санкт-Петербурга», Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» при осуществлении служебной деятельности на акватории дельты реки Нева, Финского залива и их побережья в пределах границ акваторий морских портов «Большой порт Санкт-Петербург» и «Пассажирский порт Санкт-Петербург» с использованием инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности акваторий, судов и катеров взаимодействующих организаций с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений на водном транспорте, нарушения режима на территории (акватории) пунктов пропуска в морских портах «Большой порт Санкт-Петербург» и «Пассажирский порт Санкт-Петербург», в области таможенного дела, охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения морской/транспортной безопасности, а также при проведении операций по оказанию помощи судам, летательным аппаратам и людям, терпящим бедствие».

Истцом в подтверждение фактического оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности также представлен рабочий журнал дежурного оператора поста технического наблюдения ИТСОТБ в морском порту, содержащий записи о выполняемых оператором действия в целях выполнения функций по обеспечению транспортной безопасности.

Ссылки ответчика на несоблюдение истцом обязательного претензионного порядка опровергаются материалами дела (л.д. 22-28, 39-41).

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд полагает иск в части обязания ответчика подписать дополнительное соглашение о применении ставки сбора транспортной безопасности акватории морского порта, установленной генеральным директором ФГУП «Росморпорт».

Однако в силу части 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Следовательно, требование истца в части распространения взимания платы сбора с 01.11.2015 является неправомерным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Транс-Лог» внести изменения в договор №А-104/08 от 01.03.2008 путем подписания дополнительного соглашения о взимании сбора транспортной безопасности акватории морского порта по ставкам, утвержденным приказом генерального директора федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» от 23.10.2015 №613 в следующей редакции:

«До утверждения Федеральной антимонопольной службой ставок сбора транспортной безопасности акватории морского порта в морских портах Большой порт Санкт-Петербург, Пассажирский порт Санкт-Петербург, Приморск, Выборг, Высоцк и Усть-Луга применять ставки, установленные генеральным директором ФГУП «Росморпорт» (приложение №3 к настоящему договору) по Правилам применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации, утвержденных приказом ФАС России.».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лог» в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» 6000 руб. 00 коп. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Шелема З.А.