Гражданский кодекс часть 1

заявитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова сторон в порядке упрощенного производства

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее – Предприятие) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что:

- настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- в соответствии с ч. 3 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд определением от 12.12.2013 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и установил:

- срок для представления в Арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений - до 01.02.2014;

- срок для представления в Арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству;

- согласно имеющимся в материалах дела почтовым уведомлениям стороны были надлежащим образом уведомлены о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства;

- согласно абз. 3 ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков;

- на момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили;

- стороны дополнительных доказательств и заявлений не представили;

- в период с 23.10.2013 по 05.11.2013 Управлением на основании приказа от 18.10.2013 №945 была проведена внеплановая документарная проверка Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Россия" на предмет соблюдения обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, с целью рассмотрения поступившего обращения гражданки ФИО1 по вопросу оказания услуг почтовой связи, по результатам которой был составлен акт проверки от 05.11.2013 №А-78-06/0206;

- в ходе проверки Управлением выявлены нарушения требований п. 5 лицензионных требований Лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, п. 47 (в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, а именно: Предприятием гр. ФИО1, являющейся потребителем услуг почтовой связи, не были своевременно приняты меры для осуществления розыска международной заказной бандероли № RA373948111RU и не был своевременно предоставлен ответ гр. ФИО1 по розыску международной заказной бандероли № RA373948111RU;

- 08.11.2013 по результатам выявленных нарушений Управлением с участием представителя Предприятия ФИО2, действующего по общей доверенности от 28.02.2013 №78АА 3441929, был составлен протокол об административном правонарушении №АП-78-06/0460 по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- довод Предприятия о том, что протокол составлен в отсутствие надлежащего извещения законного представителя предприятия необоснован и отклоняется судом по следующим основаниям;

- из представленных материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 18.10.2013 № 9585-06/78 направлено по средствам факсимильной связи в адрес ФГУП «Почта России» 05.11.2013, при этом, на факсимильном отчете зарегистрирован входящий номер и дата приема факса, и должность принявшего данный факс – специалист ФИО3;

- определением по настоящему делу от 12.12.2013 Арбитражный суд запросил у Предприятия копию журнала входящей корреспонденции за 05.11.2013 (данные по письму, зарегистрированному за № 18979/3.2.1-06), запрошенные документы Предприятием не представлены;

- в материалы дела Управлением представлен скрин-шот письма от 19.12.2013 подтверждающий факт получения уведомления о вызове законного представителя на составление протокола об административном правонарушении, таким образом, довод Предприятия о не уведомлении законного представителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении подлежит отклонению;

- поскольку Предприятием не представлено доказательств не получения указанного выше факса (журнал входящей корреспонденции), суд полагает доказанным факт извещения Предприятия о месте и времени составления протокола об административном правонарушении;

- на основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности;

- в соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией);

- согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

- в силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются;

- ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг;

- согласно п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, установлено, что операторы почтовой связи обязаны, в том числе: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

- в соответствии с п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи;

- согласно п. 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи);

- в силу подп. "а", "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

- в соответствии с п. 3 Правил оказания услуг почтовой связи услуги почтовой связи подразделяются на: а) универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги (в том числе услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; услуги по пересылке международных почтовых отправлений; услуги EMS);

- в п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации.

- сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи;

- Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>; адрес государственной регистрации: 131000, Москва, Варшавское ш., д. 37) осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии №108074, выданной 11.04.2003 Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, со сроком действия до 11.04.2018;

- согласно п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. В частности, лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

- в силу п. 14 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №108074 установлено, что лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации;

- в соответствии с п. «в» ст. 47 Правил оказания услуг почтовой связи (утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221), согласно которому операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

- согласно п. 7 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 3 126-ФЗ «О связи», согласно которому оператор связи обязан рассмотреть претензию не позднее чем через шестьдесят дней со дня ее регистрации. О результатах рассмотрения претензии лицу, предъявившему претензию, должно быть сообщено в письменной форме;

- из представленных материалов административного дела, в том числе акта проверки от 05.11.2013 №А-78-06/0206, протокола об административном правонарушении от 08.11.2013 №АП-78-06/0406 следует, что Предприятие своевременно не предприняла меры для осуществления розыска международной заказной бандероли №RA373948111RU и своевременно не предоставило ответ гр. ФИО1;

- в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.;

- доказательств невозможности соблюдения ФГУП «Почта России» лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг почтовой связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется;

- довод Предприятия на пропуск срока привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняется судом, поскольку согласно абзацу 1 статьи 19 Закона о почтовой связи права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав;

- согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в Особенной части Кодекса административные правонарушения, касающиеся прав потребителей не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства;

- принимая во внимание, что основанием для проведения внеплановой проверки явилось обращение гр. ФИО1 от 11.10.2013, по поводу отсутствии сведений на по заказной бандероли, исходя из существа допущенного Предприятием правонарушения, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан можно сделать вывод о том, что вменяемое Предприятию правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год со дня его совершения;

- указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 № 6971/10 по делу № А60-40489/2009;

- таким образом, довод Предприятия о пропуске срока привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является ошибочным;

- факт нарушения Предприятием ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.п. «а» ст. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, приказа ФГУП «Почта России» приказа № 640 от 29.09.2006, подтвержден актом проверки от 05.11.2013 №А-78-06/0206, протокола об административном правонарушении от 08.11.2013 №АП-78-06/0406 и Предприятием не оспаривается;

- таким образом, Предприятием нарушены лицензионные условия и требования, за что ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей;

- ранее Предприятие решениями арбитражного суда, в том числе по делу № А56-15905/2013, привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- при вышеуказанных обстоятельствах, материалами дела доказаны как событие административного правонарушения, так и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающих обстоятельств не установлено, в связи с чем, суд полагает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», адрес: 131000, <...>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по г.Санкт-Петербургу

и Ленинградской области)

ИНН <***>

КПП 783801001

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по городу Санкт-Петербург

БИК 044030001, КБК 096 1 16 90020 02 0000 140

ОКАТО 40262563000

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Семенова