Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – управление) от 07.06.2019 о назначении административного наказания по делу №078/04/19.5-426/2019 (Ш02-22-19).

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителя Управления.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России в результате рассмотрения дела №Т02-177/18 решением от 31.05.2018 (исх. от 05.06.2018 №78/17598/18) признала в действиях организатора торгов ПАО «МРСК Северо-Запада» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 781001001, адрес: пл. Конституции, д. 3, г.Санкт-Петербург) при организации и проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме на право заключения договора на приобретение базового оборудования для радиосети стандарта DMR ПО ЗКЭС филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - 12 ретрансляторов с сопутствующим оборудованием и приобретение радиостанций стандарта DMR ПО ЗКЭС филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» (1016624) (извещение №31806451134) п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, допущенные путем:

- неправомерного установления в п.п. 4.3.9, 4.4.10, 4.5.8 Технического задания Закупочной документации необоснованных дискриминационных требований о поставке радиостанций российского производства, в том числе выпущенных по техническим условиям, на которые выдано экспертное заключение ФГУП «Главный Радиочастотный Центр»;

неправомерного установления в пп. g) п. 4.5.1, пп. s) п. 4.5.2.1 Закупочной документации требования о подтверждении наличия полномочий на поставку продукции (товара) и подтверждения распространения фирменных гарантийных обязательств от производителей продукции (товара) продукции, предлагаемой в рамках Закупки, а также порядка подтверждения указанному требованию;

необоснованного установления в пп. v) п. 4.5.2.1 Закупочной документации незаконного и дискриминационного условия об обязанности представления в составе заявки на участие в Закупке сертификатов соответствия на поставляемую продукцию, подтверждающих сертификацию продукции в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011);

- неправомерного установления в п. 1.5 Приложения №1 к Техническому заданию Закупочной документации дискриминационного требования о предоставлении участником Закупки официального письма от производителя оборудования DMR о наличии у него решений (шлюзов) LoRa/DMR в отношении предлагаемой в рамках Закупки продукции;

неправомерного установления в Закупочной документации требований к участникам Закупки об обязательном наличии у последних согласно пп. d) п. 4.5.1, пп.пп. 1), т) п. 4.5.2.1 Закупочной документации опыта поставок, являющихся условием допуска к участию в Закупке.

С учетом выявленных нарушений организатору торгов ПАО «МРСК Северо-Запада» было выдано обязательное для исполнения предписание (от 31.05.2018 (исх. от 05.06.2018 №78/17599/18) о совершении действий, направленных на устранение нарушений организации и проведения открытого одноэтапного конкурса в электронной форме на право заключения договора на приобретение базового оборудования для радиосети стандарта DMR ПО ЗКЭС филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - 12 ретрансляторов с сопутствующим оборудованием и приобретение радиостанций стандарта DMR ПО ЗКЭС филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» (1016624) (извещение №31806451134) путем аннулирования открытого одноэтапного конкурса в электронной форме на право заключения договора на приобретение базового оборудования для радиосети стандарта DMR ПО ЗКЭС филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - 12 ретрансляторов с сопутствующим оборудованием и приобретение радиостанций стандарта DMR ПО ЗКЭС филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» (1016624) (извещение №31806451134) с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры закупки.

В срок, до 28.06.2018 ПАО «МРСК Северо-Запада» необходимо было представить в Санкт-Петербургское УФАС России подтверждение исполнения предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов. 28.06.2018 и позднее указанные документы, свидетельствующие об исполнении предписания в адрес Санкт-Петербургского УФАС не поступили.

Указанное решение и предписание были обжалованы в судебном порядке. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2018 по делу №А56-82854/2018 решение и предписание Санкт-Петербургского УФАС России по делу №Т02-177/18 признаны недействительными. Указанное Решение суда было оспорено Управлением, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд Постановлением от 27.03.2019 по делу №А56-82854/2018 отменил Решение первой судебной инстанции, признал законными решение и предписание антимонопольного органа. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.08.2019 Постановление апелляционного суда оставлено в силе.

ПАО «МРСК Северо-Запада» письмом от 29.06.2018 вх.№16624-ЭП/18 уведомило Санкт-Петербургское УФАС России о том, что по состоянию на 28.06.2018 предписание не исполнено.

Данные действия ПАО «МРСК Северо-Запада» не свидетельствуют о надлежащем исполнении выданного предписания по следующим основаниям:

В соответствии с предписанием от 31.05.2018 по №Т02-177/18 (исх. от 05.06.2018 №78/17599/18) ПАО «МРСК Северо-Запада» надлежало совершить следующие действия:

Аннулировать открытый одноэтапный конкурс в электронной форме на право заключения договора на приобретение базового оборудования для радиосети стандарта DMR ПО ЗКЭС филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - 12 ретрансляторов с сопутствующим оборудованием и приобретение радиостанций стандарта DMR ПО ЗКЭС филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» (1016624) (извещение №31806451134),

Отменить все юридически значимые документы, составленные в ходе закупки.

Однако, предписанные действия совершены не были, что в частности подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Согласно журналу событий (закупка №31806451134) последнее действие совершенно 29.05.2018 (09:16 МСК) - размещен протокол №31806451134-02 «Уведомление УФАС».

При указанных обстоятельствах в действиях ПАО «МРСК Северо-Запада» усматривается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Санкт-Петербургское УФАС России определением от 30.05.2019 №78/18240/19 возбудило дело в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» об административном правонарушении №078/04/19.5-426/2019 (Ш02-22/19) и проведении административного расследования, была запрошена необходимая информация.

Определением от 30.05.2019 №78/18240/19 (направлено в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» посредством почтовой и электронной связи 30.05.2019 16:52МСК) законный представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» был вызван для составления и подписания протокола об административном правонарушении на 05.06.2019г. в 11 часов 00 минут, в указанное время представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» не явился при надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в адрес Санкт-Петербургского УФАС России поступило ходатайство (исх. б/н, б/д; вх.№17127-ЭП/19 от 05.06.2019) об отложении рассмотрения объяснений и подписания протокола, а также о не рассмотрении дела №078/04/19.5-426/2019 (Ш02-22/19) в отсутствие доверенного лица ФИО2

В виду надлежащего уведомления ПАО «МРСК Северо-Запада» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также в виду отсутствия у Управления производственной возможности переноса даты и времени составления протокола об административном правонарушении, протокол составлен без участия представителя ПАО «МРСК Северо-Запада».

Копия протокола об административном правонарушении №02/18907/19 от 05.06.2019 была направлена в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» посредством почтовой и электронной связи 05.06.2019 (отчет об отправке: документ получен - 05.06.2019 13:23 МСК).

Протокол, а также иные материалы дела №078/04/19.5-426/2019 (Ш02-22/19) составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Определением Санкт-Петербургского УФАС России №78/18908/19 от 05.06.2019 было назначено время и место рассмотрения дела №078/04/19.5-426/2019 (Ш02-22/19) об административном правонарушении на 07.06.2019 в 10 часов 00 минут.

Копия определения №78/18908/19 от 05.06.2019 была направлена в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» посредством почтовой и электронной связи 05.06.2019 (отчет об отправке: документ получен - 05.06.2019 13:23 МСК).

Документы запрошенные определением от 30.05.2019 №78/18240/19 представлены ПАО «МРСК Северо-Запада» письмом вх.№ 17400/19 от 07.06.2019.

На рассмотрение дела №078/04/19.5-426/2019 (Ш02-22/19) об административном правонарушении 07.06.2019 в 10 часов 00 минут явился представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО2 (доверенность от 26.02.2019 №45). Дело рассмотрено при участии представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО2 (доверенность от 26.02.2019 №45).

Уполномоченным должностным лицом Управления 07.06.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №078/04/19.5-426/2019 (Ш02-22-19).

По результатам рассмотрения дела №078/04/19.5-426/2019 (Ш02-22/19), уполномоченным должностным лицом Управления Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 300 000 рублей 00 копеек, за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания по делу №Т02-177/18, ответственность за которое установлена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.7.2 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах в действиях ПАО «МРСК Северо-Запада» содержится событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность учтен факт совершения административного правонарушения ПАО «МРСК Северо-Запада» впервые, обстоятельства отягчающие административную ответственность не выявлены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Соответственно, в действиях Общества имеется состав нарушения, предусмотренного часть 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Инспекции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья Шпачев Е.В.