Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Иван Федоров» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления от 27.11.2013 по делу об административном правонарушении № 108/1-13, вынесенного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет, административный орган), о привлечении общества к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 рублей, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Заявитель и заинтересованное лицо надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Поступившее в арбитражный суд заявление с приложением и отзыв размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.kad.arbitr.ru в режиме ограниченного доступа.

Как следует из материалов дела, Комитетом 24.06.2013 направлено в адрес общества письмо о представлении в срок до 01.10.2013 заверенных копий приказа об учетной политике (со всеми приложениями) и планов счетов бухгалтерского учета, приведенных в соответствии с законодательством, в том числе с приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов». Письмо получено обществом согласно уведомлению почты 30.07.2013, документы в установленный срок (01.10.2013) не представлены.

В отношении общества 13.11.2013 составлен протокол № 108/1-13 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Данным протоколом также назначено время рассмотрения дела об административном правонарушении – 27.11.2013. Протокол получен представителем общества 13.11.2013.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 27.11.2013 в отношении общества вынесено постановление № 108/1-13.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что письмо о предоставлении информации от 24.06.2013 ему не вручалось, в связи с чем у общества отсутствовала возможность его своевременно исполнить.

Между тем, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестр юридических лиц (абзац 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц»).

Довод общества о неполучении им письма о представлении информации отклоняется судом, поскольку в материалы дела представлено почтовое уведомление, подтверждающее вручение письма Комитета от 24.06.2013 представителю общества по доверенности 30.07.2013.

Нарушений порядка привлечения к ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Довод общества о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергается представленными в материалы дела документами:

— при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества по доверенности от 12.11.2013;

— в указанной доверенности специально оговорено право на представление интересов общества по делу об административном правонарушении, кроме того доверенности выдана непосредственно перед составлением протокола об административном правонарушении.

Ссылки общества на незаконность требования Комитета о предоставлении документов, приведенных в соответствие с действующим законодательством, также отклоняются судом.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании.

В соответствии с вышеназванными нормативно правовыми актами принят Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов». Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 91 является: нормативно правовым актом, принятым в соответствии с Федеральным законом, и основанием для изменения в учетной политике общества в соответствии с частью б статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Согласно абзацу 1-3 информационного письма ФСТ России от 14.06.2013 № СЗ-5844/4 «О необходимости реализации положений Приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91» Федеральная служба по тарифам информирует организации, осуществляющие регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, о необходимости реализации до конца 2013 года положений Приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91.

При этом ФСТ России отмечает, что согласно положениям вышеуказанного нормативного правового акта ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного Приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.

Из вышеизложенного следует, что теплоснабжающим, теплосетевым организациям следует в установленном порядке до установления соответствующих цен (тарифов) на 2014 год представить в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения приведенные в соответствие с законодательством, в том числе и с Приказом ФСТ России от 12 апреля 2013 года №91, учетные политики и планы счетов бухгалтерского учета, а указанным органам исполнительной власти учесть представленные материалы.

Таким образом, из вышеприведенного письма прямо следует обязанность общества привести в соответствие с законодательством учетные политики и планы счетов бухгалтерского учета до установления для Общества соответствующих цен (тарифов) на 2014 год.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит также и виновность лица в его совершении.

При этом в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Наказание назначено в пределах срока давности привлечения к ответственности, в качестве меры наказания выбран штраф в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

отказать открытому акционерному обществу «Иван Федоров» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.11.2013 № 108/1-13 о привлечении к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Д.В. Хохлов