Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ; Отдел иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя ФИО1 довер. от 13.06.18, ФИО2 довер. от 13.06.18

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 06.02.18

установил:

Частное профессиональное образовательное учреждение «Ивангородский гуманитарно-технический колледж» (далее – Учреждение, Колледж, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника Отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Отдел) от 07.05.2018 о привлечении к административной ответственности к протоколу № 1178 от 04.05.2018.

В судебном заседании представители Колледжа требования поддержали, представитель Отдела просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

28 мая 2018 года в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ЧПОУ «Ивангородский гуманитарно-технический колледж» на основании распоряжения № 15/4-335 от 18.05.2018 сотрудниками Отдела выявлено нарушение, выразившееся в неисполнении ЧПОУ «ИГТК» обязанности, предусмотренной статьями 20 и 22 Закона N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.1.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно: гражданин Туркменистана ФИО4 Бердимурат ДД.ММ.ГГГГ года рождения является студентом ЧПОУ «ИГТК», договор №16-104 об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам среднего профессионального образования от 01.09.2017, въехал на территорию РФ 17.01.2018 через КПП «Пулково» по учебной визе, принимающая-приглашающая сторона - ЧПОУ «ИГТК», принимающей стороной ЧПОУ «ИГТК» поставлен на миграционный учет по адресу пребывания: <...> только 20.02.2018 года.

Административным органом было установлено, что Учреждение по вопросу постановки на миграционный учет иностранного гражданина, находящегося с 28.01.2018 по 20.02.2018 по адресу: г. <...>, не обращалось.

В отношении Учреждения Отделом был составлен протокол № 1178 от 04.05.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и вынесено постановление от 07.05.2018, которым Колледж привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Определением от 06.08.2018 исправлены опечатки в постановлении, в том числе дата постановления – 07.06.2018.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно ч. 4 ст. 18.9. КоАП РФ, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из постановления, объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года N 9.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 109-ФЗ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее Закон № 109-ФЗ) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или находится.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной, а в определенных случаях, предусмотренных ч. 3, ч. 3.1 и ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ непосредственно данным иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

В силу ст. 21 Закона N 109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Подтверждением выполнения принимающей стороной действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей многофункциональный центр или организацией федеральной почтовой связи.

Иностранный гражданин, который прибыл в место пребывания, предъявляет принимающей стороне паспорт и миграционную карту, которая заполняется при въезде в РФ (п. 26 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9).

Обязанности требовать у иностранного гражданина заблаговременно предоставлять необходимые документы для постановки на учет и снятия с учета принимающая сторона не имеет.

Место, по которому ЧПОУ «ИГТК» осуществляется постановка на учет обучающихся иностранных граждан по адресу: ул. Котовского, д. 1, г. Ивангород, Кингисеппский район, Ленинградская обл., согласно приказу ФСБ России от 02.06.2006 № 239 «О пределах пограничной зоны на территории Ленинградской области» включена в пределы пограничной зоны и является приграничной территорией Российской Федерации (прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой).

Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» ФСБ РФ наделены полномочиями по утверждению правил пограничного режима в пограничной зоне, пределов пограничной зоны на территории РФ.

Согласно правилам пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454, въезд (проход) иностранных граждан в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным пропускам для въезда (прохода) лиц в пограничную зону.

Въезд (проход) лиц в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и пограничными войсками на основании заявлений или ходатайств организаций, производится в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в Российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим, утвержденным приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 455 (далее - Административный регламент).

Административным регламентом предусмотрен срок предоставления государственной услуги, а именно: выдача пропуска иностранному гражданину, лицу без гражданства - не более тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления (ходатайства) о предоставлении пропуска.

Выдача индивидуальных пропусков для въезда (прохода) обучающихся иностранных лиц в пограничную зону, оформляемых Службой в Сосновом Бору ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФСБ РФ, осуществляется непосредственно в пограничном пункте в г. Ивангороде.

Ходатайство о предоставлении пропуска в отношении гражданина Туркменистана ФИО4 Бердимурата (ДД.ММ.ГГГГ г.рожд.) было подано ЧПОУ «ИГТК» 18.01.2018, то есть на следующий день после его въезда на территорию Российской Федерации, получен пропуск 05.02.2018, выдан на руки 07.02.2018. После въезда ФИО4 Бердимурата в пограничную зону ЧПОУ «ИГТК» уведомило орган миграционного учета о постановке его на учет. До указанной даты первичная постановка на миграционный учет ФИО4 Бердимурата осуществлена им самостоятельно после прибытия в Российскую Федерацию 17.01.2018.

В целях соблюдения норм и правил, регламентирующих пограничный режим, ЧПОУ «ИГТК» уведомляло о постановке на миграционный учет иностранных граждан после прохождения процедуры проверки лиц в ФСБ России, оформления пропусков и их выдачи для прибытия на территорию пограничной зоны в место обучения (пребывания).

Объектом административного правонарушения по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом № 109-ФЗ.

Именно само бездействие образует объективную сторону административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

ЧПОУ «ИГТК» были совершены все необходимые действия о постановке указанного иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания.

При этом поверяющими должностными лицами не учтены правила въезда в пограничную зону и порядок оформления пропусков во взаимосвязи с требованиями миграционного учета иностранных граждан.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЧПОУ «ИГТК» приняты меры, направленные на исполнение обязанности о постановке иностранного лица на миграционный учет, выразившиеся в оформлении пропуска, получения документов для постановки на учет после его прибытия по адресу пребывания.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного суд считает, что хотя в действиях Колледжа формально имеется состав административного правонарушения, правонарушение может считаться малозначительным, поскольку признаков пренебрежительного отношения к исполнению требований законодательства не установлено, заявитель стремился соблюдать установленные требования.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в протоколе об административном правонарушении, который является основным доказательством совершения Учреждением административного правонарушения, указаны не соответствующие действительности данные: указано на проведение плановой выездной проверки, в то время как согласно акту от 28.05.2018 проводилась внеплановая проверка; протокол датирован 04.05.2018, а проверка проводилась 28.05.2018, то есть позже, чем составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 06.08.2018 внесены изменения в постановление, в том числе в части вида проверки, даты вынесения постановления, имя иностранного гражданина, однако в протокол такие изменения не внесены. В исправленном постановлении имеется ссылка на протокол от 04.06.2018, тогда как дата составления протокола осталась без изменения – 04.05.2018.

Указанные противоречия в представленных протоколе и постановлении являются дополнительным основанием для признания постановления незаконным.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.05.2018 (07.06.2018) к протоколу от 04.05.2015 № 1178 о назначении административного наказания Частному профессиональному образовательному учреждению "Ивангородский гуманитарно-технический колледж".

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.