Гражданский кодекс часть 1

Комитет по управлению городским имуществом обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17.10.2012 по делу №Т03-227/12 и предписания от 17.10.2012 по делу №Т03-227/12.

Ответчик заявленные требования не признал, поскольку оспариваемые акты являются законными и обоснованными.

ООО «НЭК» представлен отзыв, согласно которому Общество считает решение УФАС законным и просит в удовлетворении требований отказать.

ООО «12 Вольт» отзыв не представило. Представитель Общества в судебное заседание не явился, поэтому в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга №1830 от 30.12.2010 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительство», распоряжением Комитета от 17.11.2009 №150-р «О порядке принятии решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости» и распоряжением Комитета от 28.03.2011 №27-р «О внесении изменений в распоряжение КУГИ от 17.11.2009 №150-р и от 01.03.1995 №102-р» в Управлении (агентстве) недвижимого имущества Калининского района создана аукционная комиссия.

В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2006 №82-рп «Об обязательной публикации сведений о земельных участках, предоставляемых в аренду для целей, не связанных с возведением объектов недвижимости» на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга была осуществлена публикация сведений о земельном участке, расположенном по адресу: ул. Обручевых, участок 4 (западнее дома 3, лит.Б по ул. Обручевых) площадью 200кв.м.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № А006 от 27.09.2012 заявки подали 6 организаций: ООО «НЭК» (не допущен), ООО «Норман» (допущен), ООО «Интерра» (не допущен), ООО «12 вольт» (не допущен), ООО «Интэкс» (допущен, заявка отозвана), ООО «СМ-Авто» (допущен).

В Санкт-Петербургское УФАС поступила жалоба ООО «НЭК» на действия аукционной комиссии, выразившиеся в незаконном отказе в присвоении статуса участника аукциона.

Решением комиссии Санкт-Петербургского УФАС от 17.10.2012 по делу №Т03-227/12 жалоба признана обоснованной, Комитету выдано предписание от 17.10.2012 об отмене протокола рассмотрения заявок от 27.09.2012 №А006 и протокола о результатах аукциона от 05.10.2012, и обязании допустить ООО «НЭК» и ООО «12 Вольт» к участию в аукционе.

Комитет посчитал решение и предписание УФАС незаконными и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Аукцион проводился в соответствии с:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»,

- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 1830 «О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством», изданным в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2010 № 447-113 «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством»,

- распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 17.11.2009 № 150-р «О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости» (далее – распоряжение № 150-р), которым утверждены Положение о порядке принятия решений о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, о подготовке документации, необходимой для проведения аукционов, и о заключении договоров аренды земельных участков по результатам проведения аукционов (далее – Положение) (приложение 6 к распоряжению № 150-р), перечень документов, необходимых для проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка (приложение 7 к Положению), извещение о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством (приложение 8 к Положению), Положение об аукционной комиссии (приложение 7 к распоряжению № 150-р).

Согласно п. 9 Приложения 8 к Положению претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

«9.1. Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в извещении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

9.2. Заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий.

9.3. Не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении аукциона».

Из материалов дела следует, что основанием для отказа ООО «НЭК» явилось то, что Обществом не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Основанием для отказа ООО «12 Вольт» явилось отсутствие оригинала платежного поручения.

Как указал антимонопольный орган, отсутствие единообразных требований к процедуре приема-подачи заявок (заявлений), установленных распоряжением № 150-р, а также не установление требования к наличию описи документов, приложенных к заявке на участие в аукционе, с указанием наименования документа, его реквизитов и количества листов в документе, не позволяет КУГИ доказать отсутствие полноты документов по количеству листов.

При этом, Управлением не учтено, что проверка комплектности документов, подаваемых заявителем на участие в аукционе, является компетенцией аукционной комиссии.

Согласно положению об аукционной комиссии (Приложение 7 к распоряжение КУГИ №150-р) основной задачей аукционной комиссии является проведение и подведение итогов аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга либо право государственной собственности на которые не разграничено, для целей, не связанных со строительством. При этом, комиссия, в целях выполнения возложенной на нее задачи, рассматривает поданные претендентами заявки на участие в аукционе и принимает решение о признании претендентов участниками аукциона.

В данном случае, аукционная комиссия, проверив заявки ООО «НЭК» и ООО «12 Вольт», установила нарушение пункта 9.1 Условий проведения аукциона, выразившееся в представлении не всех документов в соответствии с перечнем, и правомерно отказала в допуске указанных организаций к участию в аукционе.

Претендент на участие в аукционе ООО «НЭК» не был допущен к участию в аукционе в связи с тем, что им были представлены не все документы, необходимые в соответствии с перечнем, указанном в извещении, а именно не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя-юридического лица без доверенности (нотариально заверенная копия решения о назначении или избрании на должность, в соответствии с которым физическое лицо обладает правом действовать от имени претендента без доверенности), либо надлежащим образом оформленная доверенность на осуществление действий от имени заявителя (оригинал или нотариально заверенная копия) – нарушение пункта 2.4 Условий проведения аукциона.

Претендент на участие в аукционе ООО «12 Вольт» не был допущен к участию в аукционе в связи с тем, что им не был представлен оригинал платежного поручения, а в копии платежного поручения ошибка в дате проведения аукциона– нарушение пункта 2.6 Условий проведения аукциона.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ также установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако антимонопольным органом или третьими лицами не представлено доказательств фактического представления тех документов, из-за отсутствия которых ООО «НЭК» и ООО «12 Вольт» было отказано в допуске к участию в аукционе.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17.10.2012 по делу №Т03-227/12 (исх. №03/12637 от 22.10.2012) и предписания от 17.10.2012 по делу №Т03-227/12 (исх. №03/12637-1 от 22.10.2012).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Галкина Т.В.