Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Ленинградская областная Инжиниринговая Компания» (далее – Заявитель) обратилось к Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - ГКУ «Ленавтодор») с заявлением о признании незаконным решения ГКУ «Ленавтодор», выразившегося в отзыве письменного согласия, содержащего технические условия на проектирование объекта «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования «Деревня Старая-Кудрово» на участке Путепровод через КАД Санкт-Петербург - д.Новосергиевка на участке км 5+300 - км 7+100 во Всеволожском районе Ленинградской области» от 30.12.2016 года №19-654/16-0-3 (с продлением от 17.01.2018 года № 19-654/16-1-1), о продлении срока действия технических условий на период с 16.03.2018 года (с даты отзыва письменного согласия, содержащего технические условия на проектирование объекта «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования «Деревня Старая-Кудрово» на участке Путепровод через КАД Санкт-Петербург -д.Новосергиевка на участке км 5+300 - км 7+100 во Всеволожском районе Ленинградской области» до даты вступления в силу соответствующего решения суда о признании незаконным полностью решения ГКУ «Ленавтодор».

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Комитет по дорожному хозяйства Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность решения.

Третье лицо представителя в заседание не направило, извещено.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет) в адрес Заявителя были выданы технические требования и условия на проектирование объекта «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования «Деревня Старая-Кудрово» на участке Путепровод через КАД Санкт-Петербург - д. Новосергиевка на участке км 5+300 - км 7+100 во Всеволожском районе Ленинградской области» (далее – Технические условия), что подтверждается письмом Комитета №09-664/15-0-1 от 01.10.2015 г.

В последующем ГКУ «Ленавтодор» выдало Заявителю новые Технические условия, что подтверждается письмом ГКУ «Ленавтодор» №19-654/16-0-3 от 30.12.2016 г.

Далее ГКУ «Ленавтодор» продлило Технические условия сроком на 1 (один) год, что подтверждается письмом ГКУ «Ленавтодор» №19-654/16-1-1 от 17.01.2018 г.

Письмом №15-801/18-0-1 от 16.03.2018 г. ГКУ «Ленавтодор» отозвало Технические условия во исполнение принятых решений по итогам совещания под председательством Заместителя председателя Правительства Ленинградской области по строительству ФИО3 от 21.02.2018 по вопросу подключения автомобильной дороги общего пользования «Деревня Старая - Кудрово» к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-118 «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга», по которому решено признать целесообразным реализацию развязки на пересечении вышеуказанных автомобильных дорог, увязав ее с планировочными решениями объекта: «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе ул. Фаянсовая -ул. Зольная. Участок от ул. Коммуны Санкт-Петербурга до автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга».

Не согласившись с решением об отзыве Технических условий, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствием с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче согласия на выполнение работ по строительству, реконструкции являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный приказом Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 30 декабря 2016г. №26/16, определяет сроки и последовательность действий предоставления государственной услуги по выдаче согласия на выполнение работ по строительству, реконструкции являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию таких пересечений и примыканий (п.п. 1.1. Административного регламента).

В соответствии с п.2.3 Регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача согласия на выполнение работ по строительству, реконструкции являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения либо отказ в выдаче указанного согласия.

Выданные ГКУ «Ленавтодор» Технические условия не могут являться вышеуказанным согласием. Как видно из содержания Технических условий, в пункте 22 указано на необходимость получить согласие ГКУ «Ленавтодор» на выполнение работ, в последнем абзаце Технических условий указано, что Технические требования и условия не являются разрешением на производство работ.

В свою очередь, Технические условия были отозваны во исполнение принятых решений по итогам совещания под председательством Заместителя председателя Правительства Ленинградской области по строительству ФИО3 от 21.02.2018 по вопросу подключения автомобильной дороги общего пользования «Деревня Старая - Кудрово» к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-118 «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга».

Отзыв Технических условий не противоречит названному Административному регламенту. Заявитель не привел положений регламента и/или действующего законодательства, которые были бы нарушены ГКУ «Ленавтодор».

Кроме того, Заявитель не указал, какие его права и законные интересы нарушаются отзывом технических условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п.3 ч.1 ст. 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

При таких обстоятельствах судом не установлено нарушение заинтересованным лицом требований нормативно-правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Ленинградская областная Инжиниринговая Компания" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.