Гражданский кодекс часть 1

заявитель Федеральное государственное бюджетное учреждение "Санкт-Петербургский психоневрологический институт им. В.ФИО3" Министерства здравоохранения РФ

заинтересованное лицо 1. Отдел надзорной деятельности Невского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу,

2. ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

Об оспаривании постановления о назначении административного наказания №2-19-2134 от 11.12.2012

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2013

от заинтересованного лица – 1. ФИО2 по доверенности от 11.02.2013

2. ФИО2 по доверенности от 11.01.2013

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский научно-исследовательский психоневрологический институт им. В.ФИО3» Министерства здравоохранения РФ (далее – заявитель, Институт) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 2-19-2134 от 11.12.2012 о назначении административных наказаний за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенные Отделом надзорной деятельности Невского района управления надзорной деятельности МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – ОНД, административный орган).

В обоснование заявленных требований институт ссылался на то, что при проведении проверки деятельности ОНД не учтено, что все выявленные правонарушения были установлены при проведении предыдущей проверки и указаны в предписании № 2-19-61/1/1 от 12.03.2012, срок исполнения по которому истекает 01.03.2013.

Представитель ОНД полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, совершенное Институтом административное правонарушение длящимся.

Изучив имеющиеся в деле материалы, заслушав мнение сторон, суд установил следующие обстоятельства:

На основании распоряжения № 2-19-61 от 23.01.2012 ОНД Невского района проведена проверка деятельности института на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в помещениях института. По результатам проверки институт привлечен к административной ответственности и в отношении института вынесено предписание № 2-19-61/1/1 от 12.03.2012, срок исполнения по которому был установлен до 01.03.2013.

24.10.2012 прокуратурой Невского района совместно с инспектором ОНД Невского района была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в помещениях института, расположенных по адресу: <...>.

В ходе проведения мероприятий было установлено:

- в нарушение п. п. 6.9, 7.23 СНиП 21.01-97* этажи 1 корпуса института им. В. ФИО3 не обеспечены требуемым количеством эвакуационных выходов (пути эвакуации проходят через лестницы открытого типа, не являющиеся эвакуационными, при отсутствии систем автоматического пожаротушения в здании);

- в нарушение п. 1.132 СНиП 2.08.02-89* коридоры не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, с расстоянием между ними не более 42 м;

- в нарушение п. п. 7.25, 6.44 СНиП 21.01-97*, п. 1.102 СНиП 2.08.02-89* не отделен вестибюль при размещении в нем лестницы второго типа, ведущей с первого до третьего этажа, противопожарными перегородками с соответствующим заполнением дверных проемов. Не отделены помещения с лестницей 2-го типа от примыкающих коридоров противопожарными перегородками;

- для покрытия пола в в коридорах, холлах применяются материалы (ламинат) с более высокой пожарной опасностью, чем В2,РП2,ДЗ,Т2, что является нарушением п.6.25* СНиП 21-01-97*;

- в нарушение п.8.2з СНиП 31-01-2003 не выполнены открывающимися фрамуги окон с механическим приводом, расположенные на высоте не менее 2,2 м от пола помещений, для удаления дыма в складских помещениях (подвал);

- выход из подвала не отделен от лестничной площадки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (при использовании помещений подвала для размещения гардеробной) в нарушение п.7.23* СНиП 21-01-97*;

- дверь выхода на чердак непротивопожарная (2-го типа), что является нарушением п.8.7* СНиП 21-01-97*;

- в нарушение прим.1 к п.6.12 СНиП 2.04.01-85* не установлен пожарный кран на чердаке здания со сгораемыми конструкциями;

- второй эвакуационный выход из конференц-зала загроможден
мебельной стойкой в нарушение п.36 ППР в РФ, а подвальные помещения не
оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что^^вляется
нарушением п.61 ППР в РФ;

- на путях эвакуации (коридор) из 3 отделения 1-го корпуса Института им. В. ФИО3 складируются коробки в нарушение п. 36 В РФ;

- в нарушение п. 1.132 СНиП 2.08.02-89* не разделены коридоры помещений 2 корпуса противопожарными перегородками 2-го типа на участки, с расстоянием между ними не более 42 м;

- не отделены помещения с лестницами 2-го типа от примыкающих коридоров и смежных помещений противопожарной перегородкой 1-го типа на 1-м этаже 2 корпуса института им. В. ФИО3 в нарушение п. п. 7.25, 6.44 СНиП 21-01-97*;

- в нарушение п.6, табл.1* СНиП 2.04.01-85* не обеспечено
внутреннее пожаротушение помещений из расчета орошения каждой точки
помещения от двух пожарных кранов в 6, 7 отделениях 2 корпуса института им. В. ФИО3;

- не установлен пожарный кран на чердаке здания со сгораемыми конструкциями, что является нарушением прим.1 к п.6.12 СНиП 2.04.01-85*;

- в нарушение табл. 3 п. 6 НПБ-110-03 не доведены до требуемого предела огнестойкости, не менее R60, косоуры лестничных площадок (при входе в подвал);

- не разделены коридоры, длиной более 60 м, противопожарными перегородками 2-го типа с самозакрывающимися дверями, на расстоянии не более, чем 60 м одни от других и от торцов коридора, что является нарушением п. 1.132 СНиП 2.08.02-89*, п.6.26* СНиП 21-01-97*;

- в нарушение п.6.25* СНиП 21-01-97* для покрытия пола в коридорах, холлах 3 этажа 2 корпуса применяются материалы (линолеум, правое крыло) с более высокой пожарной опасностью, чем В2,РП2,ДЗ,Т2;

- в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями отверстия и зазоры не заделаны строительными конструкциями или другими негорючими материалами (подвал) в нарушение п.22 ППР в РФ;

- в нарушение п. 70 ППР в РФ на 3 этаже 2 корпуса института им. В. ФИО3 эксплуатируются огнетушители с истекшим сроком зарядки;

- в цокольном этаже, при входе на 2 корпус в полу, на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см (выступ) в нарушение п.6.28* СНиП 21-01-97*;

- в нарушение п. 8.2 б СНиП 41-01-2003 г. не предусмотрена система
вытяжной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, в
коридоре подвального помещения нет световых проемов (часть окон
заложена кирпичем);

- высота горизонтальных участков путей эвакуации (коридор) в свету менее нормативной (менее 2-х метров), ширина менее 1.2 м метров (в центральной части) в нарушение п.6.27 СНиП 21-01-97*;

- в нарушение п. 6.26* СНиП 21-01-97* в 3 корпусе института им. В. ФИО3 уменьшена ширина пути эвакуации (коридор) за счет одностороннего открывания дверей из кабинетов гинеколога, лорврача, начмеда;

- выход из подвала в 3 корпусе не отделен от лестничной площадки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха в нарушение п.7.23* СНиП 21-01-97*;

- в нарушение п.7 ППР в РФ не разработаны и не вывешены в 3 корпусе планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара;

- при входе на 1 этаж 3 корпуса не укомплектован противопожарный водопровод рукавом и стволом, что является нарушением п. 5 5 ППР в РФ;

- в 3 корпусе института им. В. ФИО3 не произведена проверка внутреннего противопожарного водопровода на требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения в нарушение п. 55 ППР в РФ;

- лестничные клетки 3 корпуса не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах в нарушение п. 6.18* СНиП 21-01-97*;

- не установлен пожарный кран на чердаке здания со сгораемыми конструкциями в нарушение прим.1 к п.6.12 СНиП 2.04.01-85*;

- для покрытия пола в коридорах, холлах 4 корпуса применяются материалы (ламинат) с более высокой пожарной опасностью, чем В2,РП2,ДЗ,Т2 в нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97*;

- в нарушение п. 22 ППР в РФ на 4 корпусе института им. В. ФИО3 не заделаны строительным раствором отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий, ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями;

- не выполнена огнезащита металлических несущих балок перекрытия подвала до предела огнестойкости REI 45 в нарушение п. 5.18* СНиП 21-01-97*;

- отсутствует выход на кровлю здания (закрыт стеновыми панелями), что является нарушением п. 8.4* СНиП 21-01-97*;

- в нарушение табл.1 СНиП 21-01-97* не отделены встроенные помещения от объема лестничной клетки противопожарными перегородками с требуемым пределом огнестойкости;

- эксплуатируются огнетушители с истекшим сроком зарядки на 1, 3 этажах 4 корпуса института, что является нарушением п.70 ППР в РФ;

- на путях эвакуации из 10 отделения 4 корпуса складируются коробки, что является нарушением п.36 ППР в РФ;

- для покрытия пола в коридорах, холлах цокольного этажа 5 корпуса также применяются материалы (ламинат) с более высокой пожарной опасностью, чем В2,РП2,ДЗ,Т2 в нарушение п.6.25* СНиП 21-01-97*.;

- для отделки стен в общих коридорах, холлах применяются материалы (стеновые панели) с более высокой пожарной опасностью чем Г2,В2,ДЗ,ТЗ или Г2, ВЗ,Д2,Т2 (цокольный этаж), что также является нарушением п.6.25* СНиП 21-01-97*;

- в детском отделении 5 корпуса института им. В. ФИО3 не обеспечено внутреннее пожаротушение помещений из расчета орошения каждой точки помещения от двух пожарных кранов в нарушение п. 6 табл 1* СНиП 2.04.01-85*;

- в 5 корпусе также не установлен пожарный кран на чердаке здания со сгораемыми конструкциями, что является нарушением прим.1 к п.6.12 СНиП 2.04.01-85*;

- дверь эвакуационного выхода из детского отделения 2-го этажа 5 корпуса открывается не по направлению выхода из здания, что является нарушением п.6.17 СНиП 21-01-97*;

- в нарушение п. 36 ППР в РФ пути эвакуации (коридоры) загромождены кроватями, доступ к ПК-4 также загроможден кроватью,

- пожарный рукав на 5 корпусе не присоединен к крану и стволу, что является нарушением п.55 ППР в РФ;

- на 2 этаже 7 корпуса противопожарный водопровод также не укомплектован рукавом и стволом в нарушение п. 55 ППР в РФ;

- на лестничной площадке заделаны горючими материалами (деревянные доски) трубы, что является нарушением п. 36 ППР в РФ;

- автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии в 7 корпусе института им. В. ФИО3 в нарушение п. 61 ППР в РФ;

- для покрытия пола в коридорах, применяются материалы (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем В2,РП2,ДЗ,Т2 в нарушение п.6.25* СНиП 21-01-97*;

- 2-й этаж 7 корпуса здания института им. В, ФИО3 площадью более 300 кв.м не обеспечен двумя эвакуационными выходами отвечающими требованиям норм пожарной безопасности, а именно: лестница 3-го типа со 2 этажа здания выполнена с нарушениями по размещению (на расстоянии менее 1м от оконных проемов, уклон лестницы более 161, ширина проступи менее 25 см, высота ступени менее 22 см) в нарушение п.6.30* СНиП 21-01-97*;

- в нарушение п. 70 ППР в РФ в прачечной института помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), а в гаражах не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ помещений в нарушение п. 20 ППР в РФ;

- на всей территории института им. В. ФИО3 не обеспечен свободный подъезд ко всем зданиям, сооружениям. Противопожарные разрывы используются под складирование горючих материалов (доски) в нарушение п. 75 ППР в РФ. Наконец, в зданиях не предусмотрены парапеты, (ограждения) на кровле в соответствии с ГОСТ 25772, что является нарушением п. 8.11 СНиП 21-01-97*.

В связи с тем, что с точки зрения проверяющих были нарушены правила частей 1, 3. 4 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), сотрудником ОНД составлена справка от 26.11.2012.

С учетом установленных обстоятельств, заместителем прокурора Невского района 13.11.2012 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в присутствии директора института ФИО4

11.12.2012 ОНД Невского района Санкт-Петербурга было вынесено постановление № 2-19-2134 о назначении административного наказания, которым институт привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением и сделанными в нем выводами, институт обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с его обжалованием.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) руководители организации обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Кроме положений Закона N 69-ФЗ, обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (ППБ 01-03), Нормами пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", утвержденными Приказом МЧС РФ N 323 от 20.06.2003 (НПБ 104-03), "Перечнем зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденным Приказом МЧС от 18.06.2003 N 315 (НПБ 110-03).

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями абзаца 22 статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В части выявленных нарушений требований пожарной безопасности институту выдавалось предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности N 2-19-61/1/1 от 12.03.2012, которым установлен срок устранения обязательных требований пожарной безопасности - до 01.03.2013.

Таким образом, фактически прокуратурой при проведении проверки 01.11.2011 было выявлено неисполнение требований ранее выданного предписания, срок исполнения которого на момент проверки не истек. Иные (ранее не выявленные) нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1. 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в справке ОНД от 26.11.2012 и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не отражены.

Привлечение к административной ответственности юридического лица или предпринимателя при наличии выданного предписания на устранение выявленных нарушений возможно при условии, что проверкой были выявлены новые нарушения, которые не были зафиксированы актом предыдущей проверки.

В силу п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного у административного органа отсутствовали основания для привлечения института к административной ответственности по части 1. 3. 4 статьи 20.4 КоАП РФ. В связи с чем, оспариваемое постановление ОНД Невского района подлежит признанию незаконным.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Удовлетворить заявленное требование, признать незаконным и отменить Постановление № 2-19-2134 от 11.12.2012 Отдела надзорной деятельности Невского района;
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Гранова