Гражданский кодекс часть 1

от третьих лиц: 1) предст. ФИО2 – доверенность от 02.10.2019, 2) предст. ФИО3 – доверенность от 09.01.2019, 3) предст. Бобу Е.И. – доверенность от 25.01.2019, 4) предст. ФИО4 – доверенность от 15.04.2019, предст. ФИО5 – доверенность от 23.10.2019, предст. ФИО6 – доверенность от 10.07.2019

установил:

Администрация муниципального образования Волосовского муниципального района Ленинградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований в судебном заседании 31.10.2019) о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Ленинградской области (далее – КСП ЛО) от 15.04.2019 № 4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западное строительно-монтажное эксплуатационное управление» (далее – ООО «СЗСМЭУ»), Комитет по строительству Ленинградской области, Государственное казенное учреждение «Управление строительства» Ленинградской области, Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

В судебном заседании 31.10.2019 представитель Администрации поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

Третьи лица поддержали позицию Администрации по основаниям, приведенным в письменных отзывах.

КСП ЛО извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2018 год, утвержденным приказом от 19.12.2017 № 47, на основании распоряжения от 26.06.2018 № 35-р, КСП ЛО проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию «Волосовский муниципальный район Ленинградской области» в 2015-2017 годах на выполнение работ по реконструкции муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Волосовская детская школа искусств им. Н.К. Рериха» (далее – Школа) со строительством пристройки в рамках реализации подпрограммы «Развитие дополнительного образования детей Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области», результаты которого отражены в акте от 26.10.2018.

По результатам проведенного контрольного мероприятия КСП ЛО установлено следующее:

Финансирование работ по реконструкции образовательного учреждения осуществлялось в рамках реализации подпрограммы «Развитие дополнительного образования детей Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области» на основании соглашений, заключаемых Комитетом по строительству Ленинградской области (главным распорядителем средств областного бюджета) с Администрацией:

1. Соглашение от 23.07.2015 № 1.1/2 на финансирование работ в 2015 году на общую сумму 36495,0 тыс. руб. (в т.ч. 30000,0 тыс.руб. за счет средств областного бюджета Ленинградской области); .

2. Соглашение от 11.03.2016 № 4/2 на финансирование работ в 2016 году на общую сумму 204267,0 тыс. руб. (в т.ч. 200000,0 тыс.руб. за счет средств областного бюджета Ленинградской области);

3. Соглашение от 31.01.2017 № 1/2 на финансирование работ в 2017 году на общую сумму 265196,0 тыс. руб. (в т.ч. 259949,0 тыс.руб. за счет средств областного бюджета Ленинградской области).

Между Администрацией и ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов городов и проектов застройки городов» (ОАО «НИИ Градостроительства») был заключен муниципальный контракт от 26.07.2013 № 3/13 на проведение инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации и рабочей документации, связанных с проведением реконструкции Школы. Условия муниципального контракта от 26.07.2013 № 3/13 в части разработки проектно-сметной и рабочей документации в соответствии с техническим заданием и в установленный срок проектировщиком не исполнены. Указанный муниципальный контракт от 26.07.2013 №3/13 расторгнут в декабре 2015 года по соглашению сторон.

На основании частей 1 и 7 статьи 55 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) между Администрацией (муниципальный заказчик) и ООО «СЗСМЭУ» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 21.10.2015 № 0145200000415001747/314 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Волосовская детская школа искусств им. Н.К. Рериха» со строительством пристройки на сумму 358311,1 тыс. руб.

После заключения муниципального контракта от 21.10.2015 №0145200000415001747/314 Администрация по согласованию с Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области и Комитетом по строительству Ленинградской области 29.10.2015 утвердила задание на изменение проектно-сметной документации на реконструкцию Школы.

Согласно содержанию технического задания на изменение проектной документации соответствующие работы должны проводиться в порядке исполнения муниципального контракта от 21.10.2015 № 0145200000415001747/314 (без внесения изменений в предмет контракта, а также стоимость его исполнения).

Дополнительным соглашением от 15.12.2016 № 7 к муниципальному контракту от 21.10.2015 №0145200000415001747/314 изменена цена муниципального контракта, цена контракта увеличена до 373154,0 тыс. руб.

Дополнительным соглашением от 25.04.2017 № 9 к муниципальному контракту от 21.10.2015 № 0145200000415001747/314 цена контракта увеличена на 12241,4 тыс. руб.

КСП ЛО посчитала, что в нарушение части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ работы и затраты, включенные дополнительным соглашением от 25.04.2017 № 9 в цену муниципального контракта, согласно содержанию документации о проведении открытого конкурса, в сметной документации (в первоначальной редакции муниципального контракта от 21,10.2015 №0145200000415001747/314) отсутствовали, проектной документацией, получившей повторное заключение государственной экспертизы - не предусмотрены.

Кроме того, по мнению КСП ЛО, в нарушениечастей 6 и 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) Подрядчиком выполнены, а Муниципальным заказчиком приняты и оплачены следующие виды работ, не предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы:

- усиление перекрытий плитами из железобетона (с общей массой 23,8 тонны) сверху - 217 м³;

- применение отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений с преобладанием горячекатаных профилей средней массой до 0,1 тонны при установке стальных конструкций, остающихся в теле бетона - 0,037 тонны;

- установка и разборка наружных инвентарных трубчатых лесов высотой до 16 м для кладки облицовки - 1 402 м²;

- установка и разборка внутренних трубчатых инвентарных лесов при высоте помещений до 6 м - 478,95 м²;

- ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей герметизирующей нетвердеющей мастикой (корпус «Л») - 605,5 мстыков;

- герметизация швов кровли силиконовыми герметиками (корпус «Б») -1514,7 м стыков.

Дополнительным соглашением от 14.11.2017 № 12 к муниципальному контракту от 21.10.2015 №0145200000415001747/314, были внесены изменения в виды и состав работ, связанных с проведением реконструкции Школы, а именно в проектные решения стадии «П» («проект») и стадии «Р» («рабочая документация»).

При внесении изменений в проектную документацию на основании акта от 27.10.2017 № 1 (об изменении видов и состава работ) и акта от 27.10.2017 № 2 (о согласовании изменений стоимости видов и состава работ) были внесены изменения и в сводный сметный расчет - приложение к дополнительному соглашению (цена муниципального контракта от 21.10.2015 №0145200000415001747/314 не изменялась).

В соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624 (пункты 13-18), ряд таких работ был включен в вышеуказанные акты от 27.10.2017 №1 и от 27.10.2017 №2. В том числе;

1. Изменение видов и объемов работ при устройстве кровли корпуса «А» (снижение стоимости соответствующих видов работ составило 193,5 тыс. руб.);

2. Изменение видов и объемов работ при устройстве кровли корпуса «К» (снижение на 100,1 тыс. руб.).

КСП ЛО пришла к выводу о том, что в нарушение части 3.6 и части 11 статьи 49 ГрК РФ, пункта 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2017 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» проектная документация на реконструкцию Школы в части указанных выше изменений на повторную государственную экспертизу не направлялась.

В соответствии со Сводом правил по проектированию и строительству СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» авторский надзор осуществлялся на основании муниципального контракта от 10.11.2015 № 42, заключенного между Администрацией (Заказчиком) и ООО «СЗСМЭУ» (Исполнитель) на безвозмездной основе.

Таким образом, ООО «СЗСМЭУ» при исполнении муниципального контракта от 21.10.2015 №0145200000415001747/314, фактически осуществляло функции проектировщика, подрядчика, а также осуществляло авторский надзор.

КСП ЛО пришла к выводу о том, что в нарушениечасти 4 статьи 53 ГрК РФ, а также руководящего документа (РД) «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-2006), утвержденного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, отсутствовали: рабочая документация (чертежи и пр. с записями в них о соответствии выполненных в натуре работ такой Документации) и акты освидетельствования скрытых работ, подтверждавшие выполнение подрядчиком отдельных видов и объемов работ.

Кроме того, по мнению КСП ЛО в нарушениечасти 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 2.2, 5.4, 7.1.3, 7.1.5-7.1.7, 8.8, 8.9 и 8.11 муниципального контракта от 21.10.2015 №0145200000415001747/314 Администрацией была осуществлена приемка и оплата работ, которые фактически при реконструкции объекта не выполнялись, на общую сумму 27249,8 тыс. руб. (акты контрольного осмотра, инструментального обмера и документарной проверки физических объемов, принятых, как выполненные, и оплаченных ремонтно-строительных работ, оборудования и прочих работ и затрат от29.08.2018, от 30.08.2018).

Оплата таких работ составила за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 26950,1 тыс. руб. (98,9% - фактическая доля финансирования из областного бюджета Ленинградской области в 2017 году), за счет средств бюджета МО «Волосовский МР» - 299,7 тыс. руб. (1,1% - актическая доля финансирования из местного бюджета в 2017 году).

В том числе, по мнению КСП ЛО, были приняты и оплачены работы, связанные с нарушением параметров последующей безопасной эксплуатации здания Школы:

- в части обеспечения параметров противопожарной защиты - соответствующие требования проектной документации по огнезащите металлических и деревянных конструкций не исполнялись. Стоимость таких работ за счет средств областного бюджета Ленинградской области составила 10305,2 тыс. руб. (акты КС-2 от 03.05.2017 №17/1 - 2713,1 тыс. руб., от 03.05.2017 №17/4 - 3890,9 тыс. руб., от 26.06.2017 №18/1 - 3338,2 тыс. руб., от 13.11.2017 №27/40 - 363,0 тыс. руб.). Принятые и оплаченные работы по огнезащите металлических и деревянных конструкций вспенивающимися красками корпусов Школы не выполнялась, а фактически устроенная огнезащита металлоконструкций, в нарушение требований проектной документации - конструктивным способом (из минераловатных плит), выполнена с нарушением технологии и не обеспечивает требуемых параметров противопожарной безопасности;

- в части обеспечения параметров конструктивной надежности металлических конструкций путем их фактического изготовления в условиях строительной площадки, в связи с чем, имели место нарушения требований проектной документации, технических регламентов, сводов правил и стандартов, регламентирующих качество и надежность изготовления соответствующих металлоконструкций. Стоимость таких работ за счет средств областного бюджета Ленинградской области составила 4371,0 тыс. руб. (акты КС-2 от 26.06.2017 № 18/6 - 222,6 тыс. руб., от 13.11.2017 № 27/21 - 3879,6 тыс. руб., от 13.11.2017 № 27/77 - 268,8 тыс. руб.);

- в части принятия и оплаты работ фактически не выполнявшихся при реконструкции Школы или выполненных по технологиям, отличным от принятых и оплаченных, на сумму 12273,9 тыс. руб. за счет средств областного бюджета Ленинградской области, в том числе:

- приемка и оплата усиления существующих перекрытий, при фактическом устройстве новых перекрытий, замена стоимости арматуры горячекатаной и металлопроката на фактически не применявшиеся металлические конструкции (акты КС-2 от 03.05.2017 № 17/1 - 292,8 тыс. руб., от 29.07.201 7 № 19/6 - 235,4 тыс. руб., от 17.08.2017 № 21/6 - 341,8 тыс. руб., от 13.1 1.2017 № 27/8 - 881,5 тыс. руб., от 13.11.2017 № 27/11 - 209,5 тыс. руб., от 13.11.2017 № 27/37 - 215,9 тыс. руб., от 13.11.2017 № 27/76 - 966,8 тыс. руб., от 13.1 1.2017 № 27/77 - 38,4 тыс. руб.);

- приемка и оплата устройства перекрытий, при фактическом устройстве бетонной плиты по грунту (акт КС-2 от 13.11.2017 № 27/14 - 1188,2 тыс. руб.);

- приемка и оплата расхода химических анкеров с 10-ти кратным превышением по отношению к их фактическому расходу (акты КС-2 от 13.11.2017 № 27/3 - 4722,2 тыс. руб., от 13.11.2017 № 27/22 - 287,1 тыс. руб.);

- приемка и оплата работ по ограждению кровель, при фактическом их выполнении в меньшем объеме, отсутствие водосточных воронок ливневой канализации (акты КС-2 от 26.06.2017 № 18/2 - 58,3 тыс. руб., от 26.06.2017 № 18/5 - 34,3 тыс. руб., от 19.12.2017 № 28/2 - 160,9 тыс. руб., от 19.12.2017 № 28/12 - 212,8 тыс. руб.);

- приемка и оплата работ по озеленению территории, при фактическом их выполнении в меньшем объеме (акт КС-2 от 13.1 1.2017 № 27/75 - 158,7 тыс. руб.);

- приемка и оплата фактически не выполненных работ по окраске забора (акты КС-2 от 29.08.2017 № 22/2 - 90,2 тыс. руб., от 02.10.2017 № 25/7 - 62,4 тыс. руб., от 16.10.2017 №26/4 - 66,3 тыс. руб., от 13.1 1.2017 № 27/74 - 100,1 тыс. руб.);

- приемка и оплата расхода антисептика с превышением по отношению к его фактическому расходу (акт КС-2 от 13.11.2017 № 27/3 - 788,7 тыс. руб.);

- приемка и оплата фактически не выполненных работ по ремонту герметизации сэндвич-панелей (акты КС-2 от 03.05.2017 №17/1 - 331,7 тыс.руб., от 26.06.2017 №18/5 - 82,2 тыс. руб., от 13.1 1.2017 № 27/39 - 705,7 тыс.руб., от 13.1 1.2017 № 27/51 - 42,0 тыс. руб.).

По результатам контрольного мероприятия КСП ЛО выдано Администрации представление от 15.04.2019 № 4, в соответствии с которым Администрации предписано в срок до 19.08.2019:

1. Возместить ущерб (в том числе выполнением строительно-монтажных работ) в сумме 26950,1 тыс. руб., причиненный областному бюджету Ленинградской области в результате приемки и оплаты муниципальным заказчиком МО «Волосовский МР» фактически не выполненных работ по реконструкции муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Волосовская детская школа искусств им. Н.К. Рериха» со строительством пристройки в рамках муниципального контракта от 21.10.2015 №0145200000415001747/314, за счет средств субсидии, предоставленной бюджету МО «Волосовский МР» из областного бюджета Ленинградской области, в том числе:

- на сумму 10305,2 тыс. руб. в части обеспечения параметров противопожарной защиты;

- на сумму 4371,0 тыс.руб. в части обеспечения параметров конструктивной надежности металлических конструкций;

- на сумму 12273,9 тыс. руб. в части принятия и оплаты работ фактически не выполнявшихся при реконструкции Школы или выполненных по фактическим технологиям, отличным от принятых и оплаченных

2. Обеспечить проведение обследования металлических конструкций Школы на предмет фактического состояния их несущей способности независимой аккредитованной организацией, имеющей соответствующую лицензию, с последующим представлением в КСП ЛО заключения о результатах проведенного обследования.

При необходимости (в случае отрицательного заключения и/или выявления иных недостатков, влияющих на безопасность эксплуатации объекта капитального строительства) осуществить комплекс мероприятий по доведению несущей способности металлических конструкций до нормативного состояния.

3. Обеспечить проведение комплекса мероприятий по приведению огнезащиты металлических конструкций и деревянных конструкций корпусов Школы в нормативное состояние, в соответствии с утвержденными проектными решениями.

Не согласившись с представлением КСП ЛО от 15.04.2019 № 4, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд полагает заявленные Администрацией требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1). Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ (в редакции, действовавшей до 06.08.2019) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2018 год, утвержденным приказом от 19.12.2017 № 47, на основании распоряжения от 26.06.2018 № 35-р, КСП ЛО проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию «Волосовский муниципальный район Ленинградской области» в 2015-2017 годах на выполнение работ по реконструкции муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Волосовская детская школа искусств им. Н.К. Рериха» (далее – Школа) со строительством пристройки в рамках реализации подпрограммы «Развитие дополнительного образования детей Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области».

Из материалов дела следует, что между Комитетом по строительству Ленинградской области (Главный распорядитель) и Администрацией (Муниципальный заказчик) в рамках реализации подпрограммы «Развитие дополнительного образования детей Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области» в 2015-2017 на выполнение работ по реконструкции муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Волосовская детская школа искусств им. Н.К.Рериха» со строительством пристройки были заключены следующие Соглашения:

1) Соглашение от 23.07.2015 № 11/2 на финансирование работ в 2015 году на общую сумму 36495,0 тыс. руб. (в т.ч. 30000,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета Ленинградской области);

2) Соглашение от 11.03.2016 № 4/2 на финансирование работ в 2016 году на общую сумму 204267,0 тыс. руб. (в т.ч. 200000,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета Ленинградской области).

3) Соглашение от 31.01.2017 № 1/2 на финансирование работ в 2017 году на общую сумму 265196,0 тыс. руб. (в т.ч. 259949,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 2.2 вышеуказанных Соглашений средства субсидии перечисляются бюджету муниципального образования после фактического выполнения работ и (или) в соответствии с условиями муниципальных контрактов, и в соответствии с графиком софинансирования объекта государственной программы за счет средств областного, местного бюджетов, внебюджетных источников (п.2.2. соглашений).

В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.2.8, 3.2.9 указанных Соглашений Главный распорядитель (Комитет по строительству Ленинградской области) осуществляет контроль за целевым, адресным и результативным использованием средств областного бюджета, в свою очередь Муниципальный заказчик (Администрация) обеспечивает адресность, целевой и эффективный характер использования средств субсидии.

Пунктом 3.2.17 Соглашений предусмотрено, что Муниципальный заказчик обеспечивает беспрепятственный доступ сотрудников Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на документальные проверки исполнения бюджета муниципального заказчика, связанные с целевым и эффективным использованием средств субсидии в ходе исполнения муниципальных контрактов.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете (пункт 1 статьи 743 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса по извещению № 0145200000415001747 Администрацией (Заказчиком) и ООО «СЗСМЭУ» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 21.10.2015 №0145200000415001747/314 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Волосовская детская школа искусств им. Н.К. Рериха» со строительством пристройки, в том числе, разработка стадии «Рабочая документация», на сумму 358311100 руб. (далее – Контракт)

Проектная документация без сметы и результаты инженерных изысканий на реконструкцию объекта капитального строительства «Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Волосовская детская школа искусств им. Н.К. Рериха» в <...>» получила положительное заключение государственной экспертизы ГАУ «Леноблгосэкспертиза» от 04.12.2014 № 47-1-4-0267-14, а также положительное заключение ГАУ «Леноблгосэкспертиза» от 01.07.2015 № 47-1-7-0276-15 о проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, финансируемого с привлечением средств областного бюджета Ленинградской области.

В ходе исполнения Контракта в проектно-сметную документацию были внесены изменения с учетом требований действующего законодательства в связи с чем получены положительные заключения ГАУ «Леноблгосэкспертиза» № 47-1-1-2-0040-17 от 17.04.2017 (проектная документация) и №47-1-7-0343-17 от 17.04.2017 (проверка достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства).

В связи с внесением изменений в проектно-сметную документацию Администрацией и ООО «СЗСМЭУ» были заключены дополнительное соглашение от 15.12.2016 № 7 к Контракту, в соответствии с которым цена контракта увеличена до 373154000 руб. и дополнительное соглашение от 25.04.2017 № 9 к Контракту, в соответствии с которым цена контракта увеличена до 394141630 руб., что не превышает 10% от первоначальной цены Контракта и соответствует требованиям статьи 95 Закона №44-ФЗ.

При внесении изменений в проектно-сметную документацию на основании акта №1 от 27.10.2017 об изменении видов и состава работ и акта №2 от 27.10.2017 о согласовании изменений стоимости работ было выявлено изменение стоимости реконструкции объекта в локальных сметах и главах сводного сметного расчета, в связи с чем дополнительным соглашением от 14.11.2017 № 12 были внесены изменения в сводный сметный расчет, который является приложением к Контракту. При этом указанные изменения не привели к увеличению общей стоимости Контракта и не затронули конструктивные решения, принятые в проектной документации (с изменениями) получившей положительные заключения государственной экспертизы от 17.04.2017 № 47-1-1-2-0040-17 и № 47-1-7-0343-17 от 17.04.2017 (обратное КСП ЛО не доказано).

В соответствии с пунктом 3.2.6 Соглашений Администрацией заключен договор от 10.11.2015 № 18-15/СК на осуществление строительного контроля на объекте с Государственным казенным учреждением «Управление строительства Ленинградской области».

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения Контракта Администрацией подписаны и оплачены акты приемки выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3) на общую сумму 394141630 руб., что соответствует цене Контракта в редакции дополнительного соглашения от 25.04.2017 №9.

27.12.2017 Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области выдано положительное заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.08.2018 № 47-RU47502101-050К-2017, выданное на основании указанного заключения Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, также свидетельствует о соответствии выполненных работ на объекте «Реконструкция здания муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Волосовская детская школа искусств им. Н.К. Рериха» по адресу: <...>, строительным нормам.

Администрацией в рамках муниципального контракта от 13.05.2019 № 83 получено Техническое обследование металлических и деревянных конструкций корпусов Объекта (корпус А, корпус Б, переходная галерея) на предмет наличия и фактического состояния их огнезащиты в соответствии с утвержденными проектными решениями, выполненное ООО «Техэнергосервис». Согласно выводам и рекомендациям, изложенным в пункте 4 указанного Технического обследования, установлено, что огнезащитная обработка деревянных конструкций элементов кровли и деревянных конструкций под сценой корпуса «А» Объекта в соответствии с ГОСТ Р53292-2009 является качественной. Конструктивная огнезащита металлический конструкций элементов кровли корпуса «Б» объекта выполнена конструктивной и из композиции огнезащитной для стальных конструкций из плит минеральной ваты CONLIT SL 150 ТУ 5762-050-45757203-15 является качественной.

Также Администрацией в рамках муниципального контракта от 13.05.2019 № 84 получено Техническое обследование металлических конструкций корпусов объекта реконструкции, новое строительство нежилого здания Объекта (корпус А, корпус Б, переходная галерея) на предмет фактического состояния их несущей способности, выполненное ООО «Техэнергосервис». Согласно выводам и рекомендациям, изложенным в пункте 4 указанного Технического обследования, металлические конструкции покрытия зданий корпусов находятся в работоспособном техническом состоянии, выявленные в период выполнения обследования дефекты не оказывают влияния на несущую способность конструкций здания.

Выводы КСП ЛО, изложенные в акте от 26.10.2018 и представлении от 15.04.2019 № 4, относительно того, что Администрацией была осуществлена приемка и оплата работ, которые фактически при реконструкции объекта не выполнялись, на общую сумму 27249800 руб. основаны на актах контрольного осмотра, инструментального обмера и документарной проверки физических объемов, принятых, как выполненные, и оплаченных ремонтно-строительных работ, оборудования и прочих работ и затрат от29.08.2018, от 30.08.2018, на основании которых составлены ведомости пересчета стоимости материальных ресурсов, а также работ и затрат, фактически не выполненных, но принятых по актам КС-2.

Вместе с тем, с учетом характера выявленных КСП ЛО недостатков принятых работ по актам КС-2 (оплата не выполненных работ и не использованных материалов, а неправильное применение расценок при определении стоимости выполнения работ, выполнение мероприятий по огнезащите конструкций, фактическое состояние несущей способности металлоконструкций здания) часть из которых носит скрытый характер, представленные Комитетом акты осмотра от29.08.2018, от 30.08.2018, выполненные визуальным способом, а также ведомости пересчета не являются достаточными доказательствами факта неправомерного расходования Администрацией средств областного бюджетам в результате принятия и оплаты фактически невыполненных, по мнению КСП ЛО, работ в рамках Контракта. В ходе рассмотрения дела КСП ЛО не ходатайствовала о назначении строительно-технической экспертизы в порядке статьи 82 АПК РФ.

При этом, в силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в рассматриваемом случае на КСП ЛО.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23, суд полагает, что КСП ЛО не доказано нецелевое или неэффективное использование средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию «Волосовский муниципальный район Ленинградской области» в 2015-2017 годах на выполнение работ по реконструкции муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Волосовская детская школа искусств им. Н.К. Рериха» со строительством пристройки. Ввод спорного объекта в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 22.08.2018 № 47-RU47502101-050К-2017, выданным Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на основании положительного заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации от 27.12.2017, подтверждает достижение показателей результативности строительства объекта и свидетельствует о соответствии выполненных работ на объекте «Реконструкция здания муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Волосовская детская школа искусств им. Н.К. Рериха» по адресу: <...>, строительным нормам и правилам, а также проектным решениям.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ заявленное Администрацией требование о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 15.04.2019 № 4 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 15.04.2019 № 4, вынесенное в адрес Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.