Гражданский кодекс часть 1

истец: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ (адрес: Россия 199155, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/А, ОГРН: <***>);

ответчик: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (адрес: Россия 191123, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/В, ОГРН: <***>);

третье лицо: ООО "Ленмонтаж"; СПБ ГУП "Экстрой" (адрес: Россия 195027, СПБ, ул.Партизанская 11Б.; Россия 198323, СПБ, Шоссе Волхонское,116 коп.3, ОГРН: )

о взыскании ущерба

при участии

- от истца: представителя ФИО1 доверенность от 30.11.2019

- от ответчика: представителя ФИО2 доверенность от 09.01.2019; ФИО3 доверенность от 18.11.2019.

- от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) о взыскании ущерба, причиненного при проведении работ в рамках проекта: «Капитальный ремонт водосливной плотины № 2 Ижорского водохранилища для государственных нужд Санкт-Петербурга» в размере 280 595 руб. 04 коп.

Определением от 05.07.2019 года исковое заявление принято и возбужденно дело в порядке упрощенного производства.

Определением от 13.09.2019 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и привлек к участию в качестве третьих лиц ООО «Ленмонтаж» и СПб ГУП «Экострой».

Надлежащим образом извещенные третьи лица в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствии по имеющимся в материалах дела доказательствам в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела Управление в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 384 «О согласовании Федеральным агентством по Рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» согласовало Комитету осуществление деятельности в рамках проекта: «Капитальный ремонт водосливной плотины № 2 Ижорского водохранилища для государственных нужд Санкт-Петербурга» (далее - Проект). Решение о согласовании осуществления деятельности закреплено в заключении Управления по Проекту от 20.01.2015 № 07-05/157.

В соответствии с оценкой воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, подготовленной Новгородским отделением ФГБНУ «ГосНИОРХ» размер вреда, причиненный водным биоресурсам Ленинградской области, составит: вследствие гибели планктонных организмов 17,203 кг, от гибели бентосных организмов 71,647 кг, в результате поврежденной поймы 0,489 кг. В сумме - 89,339 кг.

В качестве компенсационного мероприятия предлагался выпуск в Ладожское озеро и его притоки сеголеток ладожского сига, со средней штучной навеской 15 г.

Для компенсации размера вреда, причиняемого биоресурсам Ленинградской области, в течении периода проведения работ и последующего восстановления кормовой базы и пойменных участков реки Ижора (то есть в данном случае на протяжении 4 лет) необходимо вселить 4,18 тыс. экземпляров.

Расчёт ущерба выполнен в соответствии с п. 57 «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 № 1166 зарегистрирован в Минюсте РФ 05.03.2012 г., регистрационный № 23404.

Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Территориальный орган Федерального агентства по рыболовству утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Федерального агентства по рыболовству (приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 20.10.2014 г. № 395 «Об утверждении порядка подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов).

Федеральное агентство по рыболовству или по его поручению его территориальные органы заключают в месячный срок после утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Федерального агентства по рыболовству и юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункта 7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 “Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Проведение любых работ на акватории водных объектов приводит к ухудшению условий существования гидробионтов, что нарушает нормальное протекание продукционных процессов в водоемах.

Соответственно ущерб, причиняемый при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, является не предотвращаемым.

Согласно расчету Северо-Западного филиала ФГБУ «Главрыбвод» от № 1400-07 размер стоимости компенсационных мероприятий составит 280595 рублей 04 копейки, из которого стоимость выращивания 4180 экземпляров сеголеток ладожского сига составит 233829,20 руб., а стоимость доставки рыбоводной продукции к месту выпуска составит - 46765,84 руб.

Общий ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам при проведении работ в рамках проекта: «Капитальный ремонт водосливной плотины № 2 Ижорского водохранилища для государственных нужд Санкт-Петербурга», составляет 280 595 рублей 04 копейки.

Комитет, не отрицая необходимость проведения компенсационных мероприятий, считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу,
и мотивирует это следующим.

Исковые требования истца основаны на том, что Комитет, являясь заказчиком разработки Проектной и рабочей документации для капитального ремонта объекта культурного наследия «Водосливная плотина №2 Ижорского водохранилища» (далее – Объект) шифр: 146-2012, обязан возместить вред окружающей среде, причиненный в процессе осуществления ремонта Объекта.

По заказу Комитета в соответствии с государственным контрактом № 146 от 02.04.2012 ООО «Строительная инновационная компания «РОССИНКОМ» была разработана Проектная и рабочая документация для капитального ремонта Объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» осуществление деятельности в рамках проекта по капитальному ремонту Объекта Комитет согласовал с Северо-Западным ТУ Росрыболовства (исх. от 20.01.2015 № 07-05/157).

На момент проведения капитального ремонта Объект на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом
от 22.03.2012 № 237-рк был закреплен на праве хозяйственного ведения за СПб ГУП «Экострой».

СПб ГУП «Экострой» в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 № 127 «О мерах по совершенствованию государственного управления в сферах благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» находится в ведении Комитета.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.02.2015 №149 «О порядках предоставления в 2015 году субсидий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности»,
на основании договора № 007 от 14.04.2015 и дополнительного соглашения № 1 от 25.09.2015 (далее – Договор по предоставлению субсидии) Комитет предоставил ГУП «Экострой» субсидию в размере 90 450 740 рублей 13 копеек на возмещение затрат на капитальный ремонт Объекта за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Согласно Договору по предоставлению субсидии ГУП «Экострой» обязано было обеспечить проведение капитального ремонта Объекта, в том числе корректировку рабочей документации.

Согласно пункту 5 технического задания Приложения №1 к Договору по предоставлению субсидии ремонтные работы должны выполняться в соответствии с разработанной ООО «СИК РОССИНКОМ» проектной документацией шифр: 146-2012 и в соответствии с нормативными документами Российской Федерации (СНиП, СП, СаНПиН и т.д.).

В соответствии с пунктом 2.1.6 Договора по предоставлению субсидии ГУП «Экострой» самостоятельно несет ответственность за соблюдение норм природоохранного законодательства.

Во исполнение Договора по предоставлению субсидии ГУП «Экострой» заключило Договор № 31502271626 от 12.05.2015 на проведение капитального ремонта Объекта с ООО «Ленмонтаж».

В части 2статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится норма, предусматривающая обязанность субъектов хозяйственной и иной деятельности возместить причиненный вред независимо от квалификации организационно-правовых предпосылок осуществления названной деятельности: «вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем».

Таким образом, СПб ГУП «Экострой», являясь заказчиком работ по капитальному ремонту Объекта, должно было предусмотреть компенсационные мероприятия для возмещения вреда, причиняемого водным биоресурсам.

В заседании представитель СПб ГУП «Экострой» указал, что СПб ГУП «Экострой» заключены договоры с Северо-Западным территориальным управлением ФАР № 177/91.1 от 19.09.2019 и с ФСГЦР филиалом ФГБУ «Главрыбвод» № В-6/19 от 29.10.2019 об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в целях компенсации ущерба с Федеральным селекционно-генетическим центром рыбоводства филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (ФСГЦР филиал ФГБУ «Главрыбвод»)».

На момент слушания дела весь комплекс работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба (вреда), нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания при реализации проекта «Капитальный ремонт водосливной плотины № 2 Ижорского водохранилища для государственных нужд Санкт-Петербурга», выполнен. Договоры исполнены, о чем подписаны Акт выпуска водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения от 15.11.2019г. и Акт приема-передачи рыбоводной продукции от 11.11.2019г.

Учитывая, что ущерб окружающей среде компенсирован в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Суворов М.Б.