Гражданский кодекс часть 1

2/ Комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на территории Ленинградской области,

о признании действий незаконными и обязании выдать свидетельство установленного образца об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ

при участии: от заявителя - ФИО1 (решение № 1 от 07.11.2007 года), от заинтересованных лиц – 1/ ФИО2 (доверенность от 29.12.2015 года), 2/ ФИО3 (удостоверение № 1839),

установил:

ООО «Аварийно-спасательное формирование «ЕвроСпас» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Ленинградской области (далее заинтересованное лицо 2/, Комиссия), выразившихся в отказе выдать свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ. Обязании выдать ООО«Аварийно-спасательное формирование «ЕвроСпас» свидетельство установленного образца об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ в течение определенного срока после вступления настоящего решения в законную силу.

Определением от 24.02.2016 года в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Ленинградской области (далее заинтересованное лицо 1/, Правительство).

В судебном заседании был объявлен перерыв, 01.04.2016 года судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Комиссии заявленные требование не признал, представил отзыв. Представитель Правительства заявленные требование не признал, представил отзыв.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства суд нашел заявленные требования подлежащими удовлетворению.

По утверждению заявителя ООО «Аварийно-спасательное формирование «ЕвроСпас» является пожарно-спасательным подразделением, одними из основных видов деятельности которого является тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с требованиями п.4 «Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденного Постановлением правительства РФ от 22.12.2011 №1091, все действующие аварийно-спасательные формирования проходят аттестацию с периодичностью 1 раз в 3 года.

Поскольку срок действия свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ, выданного Комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Ленинградской области по предыдущей аттестации у заявителя истекал 04.04.2015 года, 12.02.2015 года Общество обратился в Комиссию с заявлением о периодической аттестации.

Заявление с необходимым пакетом документов были приняты Комиссией. 27.02.2015 года была проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки аварийно-спасательного формирования.

Далее Комиссия аттестовала Общество на право ведения аварийно-спасательных работ и оформило свое решение протоколом № 3 от 10.04.2015 года. Общество было внесено в регистрационный реестр аттестованных аварийно-спасательных служб (формирований) Ленинградской области за № 0-107-197 от 10.04.2015.

В соответствии с п. 18 «Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011г. № 1091, аварийно-спасательной службе (формированию), в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выдается свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

В нарушении требований Закона Комиссия не выдала Обществу свидетельства установленного образца об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, что и послужило основанием для обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд находит обоснованными и доказанными доводы заявителя.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 11.04.2013 года №146-р от 11.04.2013 года образована Комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Ленинградской области, утвержден ее состав.

Полномочия Комиссии определены Положением утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 03.02.2016 года №16 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Ленинградской области», которые соответствуют полномочиям комиссий субъектов РФ, определенных Приказом МЧС России от 20.02.2013 года №102.

К полномочиям аттестационной комиссии Ленинградской области относится проведение аттестации:

а) аварийно-спасательных служб (формирований), созданных органами исполнительной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области, организациями, находящимися в сфере их ведения (за исключением организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты);

б) подразделений пожарной охраны, выполняющих функции по проведению аварийно-спасательных работ на территории Ленинградской области;

в) общественных аварийно-спасательных формирований, созданных общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении на территории Ленинградской области работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

г) спасателей, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований), а также спасателей, не входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований), с присвоением (подтверждением) класса квалификации до класса квалификации "спасатель первого класса" включительно;

д) граждан, приобретающих статус спасателя.

Аттестационная комиссия осуществляет следующие функции:

а) при поступлении в аттестационную комиссию заявления аварийно-спасательной службы (формирования), спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, о проведении аттестации осуществляет рассмотрение документов для проведения аттестации;

б) проводит проверку соответствия аттестуемых аварийно-спасательной службы (формирования), спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, установленным пунктами 12 и 22 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1091 (далее - Положение о проведении аттестации), предъявляемым при их аттестации, и определяет готовность к выполнению задач, возложенных на аварийно-спасательные службы (формирования) и спасателей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) принимает решения об аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей или граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения аварийно-спасательных работ, о присвоении или подтверждении статуса спасателя, а также присвоении, подтверждении или понижении класса квалификации спасателя;

г) присваивает аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) и спасателям регистрационные номера и ведет регистрационный реестр аварийно-спасательных служб (формирований) и регистрационный реестр спасателей;

д) оформляет и выдает аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) свидетельства установленного образца об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, а также дубликаты таких свидетельств, в случае отрицательных результатов внеочередной аттестации - отзывает ранее выданные свидетельства.

Суд отклоняет довод заинтересованных лиц о том, что Общество не относится ни к одной из категорий лиц в отношении которых на территории Ленинградской области рассматривается вопрос о выдаче свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Обществом предоставлена действующая лицензия №2-Ф/00040 от 15.04.2014 года на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны).

Согласно статьи 4 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ, основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

То есть Общество относиться к категории, указанной в п.п. «б» Положения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 03.02.2016 года №16 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Ленинградской области».

Следовательно решение Комиссии, оформленное протоколом № 3 от 10.04.2015 года, вынесено законно и обоснованно, невыдача свидетельства установленного образца об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ противоречит, приведенным нормативным актам, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованными лицами не представлены доказательства того, что Общество не относится ни к одной из категорий претендентов, перечисленных в Приказе МЧС России от 20.02.2013 года №102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей», тем самым нарушены (не соблюдены) положения названного Приказа.

Суд отклоняет довод Правительства о пропуске Обществом трехмесячного срока для обращения в суд, поскольку не представлено доказательство вручения ответчику письма от 23.06.2015 год. Следовательно, утверждение заявителя о том, что ему стало известно об отказе в выдаче свидетельства из письма от 22.07.2015 года, полученного им 29.07.2015 года, не опровергнуто.

На основании изложенного заявление надлежит удовлетворить, признать незаконными действия Комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Ленинградской области, выразившееся в отказе выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательное формирование «ЕвроСпас» свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ. Обязать Комиссию выдать Обществу свидетельство установленного образца об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ

Поскольку нормативным документом сроки выдачи указанного свидетельства не установлены, названный документ должен быть вручен Обществу в разумный двадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы Общества по госпошлине относятся на заинтересованное лицо 1/.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Ленинградской области, выразившееся в отказе выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательное формирование «ЕвроСпас» свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Обязать Комиссию по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Ленинградской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательное формирование «ЕвроСпас» свидетельство установленного образца об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ в течение 20 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Правительства Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательное формирование «ЕвроСпас» 3000 руб., судебных расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Радынов С.В.