Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Строймонтажкомплект" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 14.11.2014 №4705 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1, 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

17.10.2014, 24.10.2014 должностным лицом Инспекции произведен осмотр зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, ФИО3, перекресток пр. Дворцового и ул. Первомайской и установлено, что производятся земляные работы по обустройству наземных пешеходных переходов без ордера ГАТИ (снят старый асфальт, произведено понижение тротуара, бортового камня, асфальтобетонное покрытие не восстановлено); отсутствует информационный щит в зоне производства земляных работ.

По факту выявленных нарушений составлены протоколы от 24.10.2014 №64199, №64200 об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых вынесено постановление от 14.11.2014 №4705 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1, 3 статьи 14 Закона №273-70.

Существо правонарушения – производство земляных работ по занижению тротуара и бортового камня при производстве работ по обустройству наземного пешеходного перехода без ордера ГАТИ, отсутствие информационного щита.

Обществу вменено нарушение требований пунктов 3.2.1, 3.2.4, 4.2, 6.1 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утв. Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 №4 (далее – Правила №4).

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70 установлена административная ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктом 3 статьи 14 названого Закона установлена административная ответственность за нарушение утвержденных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, за исключением правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.4, 3.2.6 Правил производитель работ обязан выполнить или обеспечить выполнение следующих требований:

- до начала производства работ, указанных в п. 4 настоящих Правил, получить ордер на их производство. До начала производства работ, указанных в п. 5 настоящих Правил, информировать о начале производства работ организацию, осуществляющую содержание и техническую эксплуатацию объекта, а также владельцев инженерных сетей и сооружений (при производстве работ в охранных зонах таких объектов);

- установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

Работы, производство которых запрещено без ордера ГАТИ

- вскрытие дорожной одежды проезжей части, тротуаров, обочин, разделительных полос, зон зеленых насаждений (пункт 4.2 Правил).

В силу пункта 6.1 Правил №4 (в редакции действовавшей во время проведения проверки и вынесения постановления) все организации, планирующие работы, указанные в п. 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных п. 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

Факт нарушения требований Правил №4 подтверждается материалами дела (протоколами осмотра с приложенными фотоматериалами, протоколами об административных правонарушениях) и Обществом по существу не оспаривается.

Общество производило работы без ордера ГАТИ; информационный щит в зоне работ отсутствовал. Заявитель не имел права приступать к работам в отсутствие ордера ГАТИ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом приняты исчерпывающие и достаточные меры, направленные на соблюдение требований Правил №4, и недопущение совершения административного правонарушения, в деле отсутствуют и суду не представлены. Общество не имело права приступать к работам до оформления ордера ГАТИ.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, повлекших нарушение, не представлено. Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Между тем, учитывая принципы соразмерности и справедливости наказания совершенному правонарушению, характер совершенного административного правонарушения, признание вины, выполнение работ на основании государственного контракта от 05.09.2014, принимая во внимание то, что работы завершены, асфальтобетонное покрытие тротуара восстановлено, и применяя положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление в части размера назначенного штрафа подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 14.11.2014 №4705, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строймонтажкомплект», в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.