Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Пансионат XXI века" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Ленинградской области (далее – Правительство), выразившееся в уклонении от принятия решения о включении земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-55-004:0020, площадью 47500 кв.м., в границы населенного пункта пос. Васкелово Муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», и обязании Правительства принять решение о включении названного земельного участка в границы населенного пункта пос. Васкелово Муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Правительства против удовлетворения заявленных требований возражал, представил отзыв на заявление.

Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права и кадастрового паспорта, Общество является собственником 14 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:07:01-55-004:0020, площадью 47500 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Приозерское лесничество, «Сосновский лесхоз» - филиал ЛОГУ «Ленобллесхоз», Лемболовское лесничество, квартал 127, части выделов 30 (0,02 га), 32 (1,03 га), квартал 137, выдел 4 (3,30 га), части выделов 3 (0,20 га), 3.1 (0,20 га) (далее – земельный участок).

В 2009 году Общество обратилось в Правительство с заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта пос. Васкелово Муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Поскольку в срок, установленный частью 18 статьи 4.1Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), Правительство не приняло решение о включении или об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта пос. Васкелово Муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», Общество, считая такое бездействие Правительства незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Общества в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.1 Вводного закона до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном названной статьей.

Частью 4 той же статьи Вводного закона установлено, что лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта.

В соответствии с частями 5 и 13 статьи 4.1 Вводного закона в течение сорока пяти дней с даты поступления заявления орган местного самоуправления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление, прилагаемые к нему документы, а также подготовленное заключение.

Частью 18 названной статьи Вводного закона установлено, что исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных документов принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения. При этом отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта допускается по основаниям, предусмотренным частями 19 и 20 той же статьи Вводного закона с указанием причин такого отказа.

Частью 3 статьи 4.1 Вводного закона предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований названного Закона.

Согласно пункту 3 статьи 7 закона Ленинградской области от 22.06.2005 №51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области» проект соответствующего акта Правительства Ленинградской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую готовит уполномоченный орган Ленинградской области.

Как следует из пункта 2.36 Положения о Леноблкомимуществе, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 №102, таким органом, осуществляющим прием и рассмотрение ходатайств о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, а также подготовку проектов соответствующих распоряжений Правительства Ленинградской области, является Леноблкомимущество.

Согласно пункту 2 Положения о Земельной комиссии Ленинградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Ленинградской области от 23.11.2010 №104-пг "Об образовании Земельной комиссии Ленинградской области" (далее - Земельная комиссия), данный орган рассматривает вопросы о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую. При этом в соответствии с пунктом 4.9. названного положения организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии, включая прием, учет и регистрацию поступающих документов, изготовление и использование бланков документов, ведение делопроизводства, подготовку проектов решений комиссии также осуществляет Леноблкомимущество.

Из материалов дела следует, что заявление Общества о включении земельного участка в границы населенного пункта пос. Васкелово Муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» было предметом рассмотрения Земельной комиссии 17.03.2011, по результатам которого Леноблкомимуществу рекомендовано начать подготовку соответствующего проекта распоряжения Правительства Ленинградской области.

При этом основанием для принятия указанного решения послужило обращение Общества, заключение Главы Администрации муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также следующие представленные Обществом документы:

- ходатайство Главы МО «Куйвозовское сельское поселение» МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о включении земельного участка в границы населенного пункта пос. Васкелово с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- заключение Главы Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области об эффективности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- заключение Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области об эффективности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- заключение Ленинградского областного Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды об эффективности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- заключение Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу об эффективности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- заключение Ленинградского областного Комитета по градостроительству и архитектуре об эффективности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- обоснование включения земельного участка в границы населенного пункта от ОАО «НИИП Градостроительства» (разработчика проекта генерального плана поселения) с приложением схемы планировочной организации земельного участка, а также фрагмента проекта генерального плана поселения;

- заключения ТУ Минюста РФ, карты, схема, правоустанавливающие документы и иные документы, подтверждающие целесообразность и правомерность включения земельного участка в границы населенного пункта

При этом 28.03.2011 юридическим комитетом Администрации Ленинградской области дано заключение о соответствии представленных Обществом документов и проекта требованиям действующего законодательства.

Учитывая, что Обществом представлены все документы, необходимые для принятия решения о включении земельного участка в границы населенного пункта пос. Васкелово с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», предусмотренные законом сроки Правительством нарушены, доказательств того, что непринятие решения о включении земельного участка в границы населенного пункта является правомерным, как и доказательств, подтверждающих наличие оснований для отказа в его принятии, Правительством не представлено, суд приходит к выводу о том, что, не принимая указанное решение, Правительство допустило незаконное бездействие, что повлекло нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Правительства Ленинградской области, выразившееся в уклонении от принятия решения о включении земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-55-004:0020, площадью 47500 кв.м., в границы населенного пункта пос. Васкелово Муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Правительство Ленинградской области принять решение о включении земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-55-004:0020, площадью 47500 кв.м., в границы населенного пункта пос. Васкелово Муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.