Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "СНВ Карго" (далее – заявитель, Общество, ООО «СНВ Карго», декларант) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит:

- признать недействительными решения Кингисеппской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 27.09.2021 о классификации товаров:

- № РКТ-10218000-21/000287 в отношении товара №1 (дрель-шуруповерт модель BR114Li);

- № РКТ-10218000-21/000288 в отношении товара №2 (дрель-шуруповерт модель BR181UES).

ООО «СНВ Карго» заявило ходатайство об истребовании доказательств наличия полномочий таможенного органа на проведение камеральной таможенной проверки и принятия оспариваемых решений.

Ходатайство судом отклонено в связи со следующим.

Довод заявителя о том, что компетенцией на проведение таможенной проверки, а также принятие по ее результатам решений обладает тот таможенный орган, в зоне деятельности которого товар был ввезен на территорию РФ (то есть где зарегистрирована декларация на товары) не может быть признан состоятельным, поскольку каких-либо оговорок относительно того, каким конкретно таможенным органом, в регионе деятельности которого зарегистрировано проверяемое лицо, или в регионе деятельности которого подана таможенная декларация, или в регионе деятельности которого осуществлен ввоз товара на таможенную территорию, должна быть проведена камеральная таможенная проверка по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и содержащихся в подтверждающих документах, нормы таможенного законодательства не содержат,

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 253 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №289-ФЗ) таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Федеральной таможенной службой России (далее - ФТС России) утвержден Приказ от 31.05.2018 № 833 «Об утверждении Общего положения о таможне» (далее - Общее положение). В Общем положении о таможне установлено, что таможня является таможенным органом Российской Федерации, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России, в том числе, исполнения функций органа валютного контроля, в регионе деятельности таможни в пределах полномочий, определенных настоящим положением...».

Общее положение о таможне, утвержденное приказом ФТС России от 31.05.2018 № 833 не определяет регионы деятельности таможен.

Во исполнение положений, предусмотренных частью 7 статьи 253 Закона №289-ФЗ, издан приказ ФТС России от 06.11.2018 № 1783 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления» (далее - Приказ от 06.11.2018 № 1783).

Согласно пункту 1 Приказа от 06.11.2018 № 1783 установлены местонахождение и регионы деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) через государственную границу Российской Федерации, согласно приложению к данному приказу.

Приказом от 06.11.2018 № 1783 не ограничен регион деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления (в том числе, Кингисеппской таможни), проводящих таможенный контроль после выпуска товаров, (не перемещаемых, а уже перемещенных через таможенную границу).

Согласно пункту 6 Общего положения таможня фактического контроля осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом. Электронная таможня осуществляет руководство деятельностью таможенных постов, реализующих функции по электронному декларированию (центры электронного декларирования), и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом (пункт 7 Общего положения). На основании подпункта 9 пункта 8 Общего положения таможня (электронная таможня и таможня фактического контроля) участвуют в проведении таможенного контроля до выпуска товаров в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений из таможенных деклараций, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, и дополнительных документов и его проведение после выпуска товаров.

Камеральная таможенная проверка является формой таможенного контроля, посредством которой реализуются задачи и функции таможенных органов и проводится таможенным органом при наличии на то установленных законом оснований.

Более того, легальность нахождения товаров на территории Российской Федерации не может ставиться в зависимость от региона деятельности таможенного органа, обнаружившего нарушение. Иное противоречило бы общим принципам деятельности таможенных органов как единой централизованной системы, а также выполняемым ими задачам и функциям.

Таким образом, ни Общее положение о таможне, ни Приказ от 06.11.2018 № 1783 не содержат положений, ограничивающих проведение таможенным органом таможенного контроля после выпуска товаров регионом его деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС. После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7-15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.

В целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на таможенной территории ЕАЭС, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС и (или) находятся на таможенной территории Союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования (пункт 8 статьи 310 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 9 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов государств-членов на его проведение.

Согласно пункту 2 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

В силу пункта 7 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка может быть камеральной или выездной.

Пунктом 4 статьи 331 ТК ЕАЭС установлено, что таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрировано и (или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо.

На основании пункта 1 статьи 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица

Согласно пункту 2 статьи 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления решения (предписания) таможенного органа о проведении камеральной таможенной проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 228 Закона №289-ФЗ камеральная таможенная проверка назначается начальником таможенного органа, который будет проводить таможенную проверку, уполномоченным им заместителем начальника таможенного органа либо замещающими их лицами. Таможенный орган уведомляет проверяемое лицо о проведении камеральной таможенной проверки путем направления уведомления в день начала такой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа с использованием сети «Интернет» (часть 3 статьи 228 Закона №289-ФЗ).

В соответствии с частью 28 статьи 237 Закона №289-ФЗ на основании акта таможенной проверки и с учетом заключения (если такое заключение составлялось) начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, либо лицо, им уполномоченное, принимает решение (решения) в сфере таможенного дела при наличии оснований его (их) принятия, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) статьей 218 Закона №289-ФЗ, за исключением случаев, если в целях подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту таможенной проверки, назначена новая таможенная проверка.

Исходя из совокупного анализа вышеуказанных норм таможенного законодательства следует, что таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрировано и (или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо. Иных ограничений при проведении таможенных проверок таможенными органами по региональному принципу международными договорами, актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании не установлено.

Таким образом, таможенным органом правомерно сделан вывод об отсутствии положений, содержащих требование проведения таможенной проверки конкретным таможенным органом (например, таможенным органом, в регионе деятельности которого зарегистрировано проверяемое лицо или в регионе деятельности которого подана таможенная декларация или в регионе деятельности которого осуществлен ввоз товара на таможенную территорию).

Кроме того, следует отменить, что в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка проводится в отношении проверяемых лиц, а не конкретных таможенных операций.

В одной таможенной проверке, как в настоящем случае, могут исследоваться таможенные декларации, поданные проверяемым лицом в разные таможенные органы.

Эффективность выбора объектов таможенного контроля обеспечивается путем использования таможенными органами созданных ФТС России технологий и алгоритмов обработки данных, содержащихся в информационных ресурсах таможенных органов, позволяющих таможенным органам проводить полный и всесторонний анализ декларирования товаров на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в случае выявления в ходе аналитической работы таможенным органом допущенных лицом нарушений норм, регулирующих таможенные правоотношения, для целей принятия решения о проведении таможенной проверки оценке подлежит весь массив таможенных деклараций, содержащих предмет проверки и оформленных проверяемым лицом на территории РФ.

Проведение таможенного контроля после выпуска товаров таможенным органом в отношении таможенных деклараций, исключительно зарегистрированных в данном таможенном органе, противоречит основным принципам его деятельности, а именно: недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела (статья 254 Закона №289-ФЗ)

Также необходимо отметить, что таможенный контроль после выпуска товаров проводится в отношении товаров перемещенных на территорию ЕАЭС, которые уже фактически не находятся в регионе деятельности таможенного органа, оформившего декларацию на данный товар.

Принимая во внимание вышеизложенное, проведение проверки таможенным органом, выявившим нарушение, по всем декларациям на товар, вне зависимости от региона деятельности таможенного органа, в котором они зарегистрированы, и без формального дублирования проверочных мероприятий в отношении одного проверяемого лица таможенными органами разных регионов, соответствует принципу ясности, предсказуемости, действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля (статья 254 Закона №289-ФЗ, а также обеспечивает баланс частных и публичных интересов.

В соответствии с положениями части 28 статьи 237 Закона №289-ФЗ на основании акта таможенной проверки и с учетом заключения (если такое заключение составлялось) начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, либо лицо, им уполномоченное, принимает решение (решения) в сфере таможенного дела при наличии оснований его (их) принятия, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) статьей 218 Закона №289-ФЗ.

Таким образом, у Кингисеппской таможни имелись полномочия на проведение таможенного контроля в форме камеральной таможенной проверки в отношении Общества, у которого выявлены факты нарушения права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, и как следствие, с учетом части 28 статьи 237 Закона №289-ФЗ, полномочия на принятие решений в сфере таможенного дела, а именно: принятие решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители таможни возражали против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «СНВ Карго» в 2020 году ввезены и задекларированы в декларации на товары (далее - ДТ) № 10216170/190820/0215030 (товары №№ 1, 2) товары: «аккумуляторные дрели-шуруповерты способные работать без внешнего источника питания».

Общество классифицировало данные товары в подсубпозиции 8467 21 100 0 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) «Инструменты ручные пневматические, гидравлические или со встроенным электрическим или неэлектрическим двигателем: - со встроенным электрическим двигателем: -- дрели всех типов: --- способные работать без внешнего источника питания (ставка ввозной таможенной пошлины 8,5 %).

На основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) Кингисеппской таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «СНВ Карго» (Акт камеральной таможенной проверки №10218000/210/100821/А000035 от 10.08.2021).

В отношении товаров, заявленных в ДТ, в соответствии с пунктом 14 раздела III приказа ФТС России от 31 января 2019 г. № 156 «Об утверждении формы решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, формы решения об изменении решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, порядков их заполнения, а также порядков и сроков принятия указанных решений» приняты оспариваемые решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС №№ РКТ-10218000-21/000287, РКТ-10218000-21/000288 в подсубпозиции 8467 29 200 «Инструменты ручные со встроенным электрическим двигателем, прочие, способные работать без внешнего источника питания» (ставка ввозной таможенной пошлины 10 %).

В соответствии с нормами статьи 20 ТК ЕАЭС проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В случае выявления как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании таможенный орган осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

Согласно международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены и введены в действие единая ТН ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф ЕАЭС, которым установлены ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с ОПИ, которые применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

Согласно пункту 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь;

ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

Классификацию следует проводить:

а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и

б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил 2, 3, 4, 5, где это применимо.

Таким образом, наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

Согласно Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в субпозициях (подсубпозициях) товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций (подсубпозиций) и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (подсубпозициям), а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции (подсубпозиции) на одном уровне являются сравнимыми.

Таким образом, для юридических целей классификация товаров в подсубпозициях должна осуществляться в соответствии с наименованиями подсубпозиций и примечаниями, имеющими отношение к подсубпозициям.

Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 №21 приняты Пояснения к единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Пояснения), которые в свою очередь базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации.

Пояснения являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, имеющих международно-правовое значение; термины; краткие описания товаров и областей их возможного применения; классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемые или исключаемые из тех или иных позиций; методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительным примечаниям и текстам товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Выбор кода товара по ТН ВЭД должен быть основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, исходя из полноты и достоверности сведений о товаре.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам спор между декларантом и таможенным органом относительно классификации товара возник на уровне субпозиции.

В заявленной декларантом субпозиции 8467 21 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются дрели всех типов, при этом таможенным органом товар отнесен к субпозиции 8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС как прочие инструменты.

Следовательно, для решения вопроса о классификации рассматриваемого товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС необходимо определить его функциональное назначение.

Примечание 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС устанавливает порядок классификации многофункциональных товаров, в которых имеется возможность выделить его основную функцию.

Так как в рассматриваемом товаре выделить основную функцию не представляется возможным, товар должен классифицироваться в соответствии с ОПИ 1, 3(в) и 6.

Данный подход подтверждается Пояснениями к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС «(VI) Многофункциональные машины и комбинированные машины (примечание 3 к данному разделу)» общих положений: «Если невозможно определить основную функцию и если, как предусмотрено в примечании 3 к данному разделу, в контексте не оговорено иное, следует применять Правило 3 (в) Основных правил интерпретации Номенклатуры».

Далее в Пояснениях указано: «это, в частности, относится к многофункциональным машинам, которые потенциально могут классифицироваться в товарных позициях 8425 - 8430, в товарных позициях 8458 - 8463 или в товарных позициях 8469 - 8472». Но в данном случае в Пояснениях для примера перечислены товарные позиции, предусматривающие классификацию товаров исходя из их функций.

В нашем случае рассматривается вопрос о классификации товара не на уровне товарных позиций, а на уровне субпозиции в рамках одной товарной позиции - 8467 ТН ВЭД ЕАЭС.

В тексте товарной позиции 8467 ТН ВЭД ЕАЭС «Инструменты ручные пневматические, гидравлические или со встроенным электрическим или неэлектрическим двигателем» выполняемые товаром функции не упоминаются.

Отсутствие товарной позиции 8467 ТН ВЭД ЕАЭС в предложении Пояснений «это, в частности, относится к многофункциональным машинам, которые потенциально могут классифицироваться в товарных позициях 8425 - 8430, в товарных позициях 8458 - 8463 или в товарных позициях 8469 - 8472» не означает, что к товарам, классифицируемым в данной товарной позиции, не может применяться ОПИ 3(в).

В товарной позиции 8467 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются «Инструменты ручные пневматические, гидравлические или со встроенным электрическим или неэлектрическим двигателем».

После того как определена товарная позиция дальнейшая классификация осуществляется в соответствии с ОПИ 6, согласно которому для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ 6 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего ОПИ также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Товары, включаемые в товарную позицию 8467 ТН ВЭД ЕАЭС, детализируются на однодефисном уровне на следующие субпозиции:

- пневматические;

- со встроенным электрическим двигателем;

- инструменты прочие;

- части.

Согласно представленным декларантом инструкциям по эксплуатации рассматриваемые товары представляют собой «дрель-шуруповерт аккумуляторная предназначена для сверления отверстий в различных материалах (при установке сверла), а также для вкручивания/выкручивания шурупов, саморезов и винтов (при установке соответствующих бит)».

Следовательно, его классификация будет осуществляться в двухдефисной бескодовой субпозиции «со встроенным электрическим двигателем», которая детализируется на следующие субпозиции ТН ВЭД ЕАЭС:

- 8467 21 дрели всех типов;

- 8467 22 пилы;

- 8467 29 прочие.

Учитывая предназначение товара, определенное производителем, каждая из вышеуказанных субпозиций описывает только часть функций, выполняемых рассматриваемым товаром: 8467 21 - функции сверлильной машины, 8467 29 - функции шуруповерта.

В соответствии с ОПИ 3 в случае, если в силу ОПИ 2(Б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара,

б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями ОПИ 3(A), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим,

в) товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями ОПИ 3(A) или 3(Б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Следовательно, ОПИ 3(A) и 3(Б) не могут быть применимы к дрели-шуруповерту, так как функции, выполняемые товаром, охватывают две субпозиции ТН ВЭД ЕАЭС и выделить из них основную не представляется возможным.

Учитывая Пояснение к примечанию 3 раздела XVI ТН ВЭД, классификация таких товаров должна осуществляться в соответствии с ОПИ 3(B).

Таким образом, дрель-шуруповерт подлежит классификации в субпозиции 8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС.

Дальнейшая классификация товара будет осуществляться в подсубпозиции 8467 29 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС, так как рассматриваемые товары способны работать без внешнего источника питания.

В межгосударственном стандарте ГОСТ IЕС 60745 -2-1-2014 «Машины ручные электрические. Безопасность и методы испытаний. Часть 2-1 - Частные требования к сверлильным и ударным сверлильным машинам» в пункте 5 указано: «Настоящий стандарт идентичен международному стандарту IEC 60745-2-1:2008 Hand-held motor-operated electric tools - Safety - Part 2-1: Particular requirements for drills and impact drills (Инструменты ручные электромеханические. Безопасность. Часть 2-1. Дополнительные требования к дрелям и ударным дрелям)».

Таким образом, межгосударственным отраслевым стандартом установлена равнозначность понятий «сверлильная машина» и «дрель».

В разделе 3 «Термины и определения» настоящего стандарта приведены следующие определения типов дрелей:

«3.101 сверлильная машина (drill): ФИО4, предназначенная для сверления отверстий в различных материалах, таких как металл, пластмасса, древесина и т.п.;

3.102 ударная сверлильная машина (impact drill): Сверлильная машина, предназначенная для выполнения отверстий в бетоне, камне и других аналогичных материалах, которая имеет встроенный ударный механизм, воздействующий в осевом направлении на вращающийся рабочий орган, и может иметь устройство для отключения действия ударного механизма, т.е. быть использована как обычная сверлильная машина.

Таким образом, стандартом определен исчерпывающий перечень понятий «типов дрелей».

В ГОСТ IEC 62841-2-2-2015 «Машины ручные, переносные и садово-огородные электрические. Безопасность и методы испытаний. Часть 2-2 -Частные требования к шуруповертам и ударным гайковертам» в разделе 3 «Термины и определения» приведено определение шуруповерта:

«3.101 шуруповерт (screwdriver): ФИО4, которая предназначена для завинчивания и отвинчивая винтов, гаек и аналогичных элементов, не снабженная ударным механизмом, но которая может быть снабжена устройством для регулирования глубины, вращающего момента и (или) для прекращения вращения».

На основании вышеизложенного следует вывод о том, что «дрель» и «шуруповерт» функционально выполняют различные технологические операции, имеют функциональные особенности, соответственно в универсальном инструменте «дрель-шуруповерт», выполняющем функции как сверления, так и завинчивания/отвинчивая, отсутствует возможность выделить функцию, которая придает данному устройству основное свойство.

Бескодовая субпозиция «- со встроенным электрическим двигателем» товарной позиции 8467 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя три субпозиции:

«-- дрели всех типов» (8467 21);

«-- пилы» (8467 22);

«-- прочие» (8467 29).

Исходя из текста субпозиции 8467 21 ТН ВЭД ЕАЭС («-- дрели всех типов») в ней не представляется возможным классифицировать электроинструмент, выполняющий две различные и равнозначные функции, ни одна из которых не придает ему основное свойство.

Товар «дрель-шуруповерт», выполняющий помимо сверления (функция дрели) иную функцию - завинчивания/отвинчивая (функция шуруповерта), не может быть отнесен к одному из типов товара «дрель».

Необходимо отметить международную практику по классификации товаров, аналогичных рассматриваемому товару, выраженную в принятых таможенными органами государств-членов Европейского союза (далее - ЕС) классификационных решениях, сведения о которых доступны посредством использования системы тарифной информации (BTI). ВТI (Binding Tariff Information) - это классификационное решение, выдаваемое таможенными органами государств-членов ЕС по запросам участников внешнеэкономической деятельности, действительное на всей территории ЕС независимо от того, какое государство-член ЕС его выдало.

Решения публикуются на официальном сайте ЕС (http://www.ec.europa.eu) и выражают правовую определенность в отношении тарифной классификации товаров, представленных во внешнеэкономическом обороте стран ЕС.

Согласно решениям от 29.04.2019 № DEBTI13323/19-1, от 04.12.2020 №DEBTI31879/20-1, от 05.02.2021 № DEBTI43010/20-1, размещенным на официальном сайте ЕС, товар «аккумуляторная дрель», предназначенная для закручивания/ослабления винтов и для сверления, отнесен к классификационному коду «8467 29 20», т.е. к субпозиции 8467 29 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

Пунктами 2, 3 статьи 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что ТН ВЭД ЕАЭС утверждается Комиссией ЕАЭС и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее - Гармонизированная система) является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в г. Брюсселе 14 июня 1983 года (далее - Конвенция), участницей которой являются, в том числе, Российская Федерация (Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 372).

Согласно пункту а) статьи 1 Конвенции Гармонизированная система представляет собой номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации (ОПИ) Гармонизированной системы, приведенные в приложении к настоящей Конвенции.

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции, договаривающаяся сторона обязуется по отношению к своим таможенно-тарифным и статистическим номенклатурам применять ОПИ, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям Гармонизированной системы, не изменять содержание разделов, групп, товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы и соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе.

На необходимость учитывать классификационные решения стран, использующих Гармонизированную систему, в частности классификационные решения Европейского союза, указал Верховный Суд РФ в определении от 27.12.2017 №305-КГ17-13486 по делу №А40-163774/2016.

Правомерность использования таможенными органами информации о классификации аналогичных товаров ЕС посредством использования системы тарифной информации BTI также нашла свое отражение во вступивших в законную силу решении и постановлениях судебных инстанций по ранее рассмотренному судами делу №А56-69721/2019.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» отмечено, что участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы вправе ссылаться на международную практику классификации товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями.

Довод Общества относительно того, что основной функцией сверлильной машины (дрели) и ее предназначением является сверление отверстий в различных материалах, вследствие чего применению подлежит правило 1 ОПИ ТН ВЭД, поскольку по товарной субпозиции 8467 21 классифицируются дрели всех типов, не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.

В инструкции по эксплуатации на дрель-шуруповерт аккумуляторную (например, модель BR114Li) в разделе «Область применения и назначение» (стр. 5 инструкции) указано, что продукция предназначена для сверления отверстий в различных материалах (при установке сверла), а также для вкручивания/выкручивания шурупов, саморезов и винтов (при установке соответствующих бит).

Кроме того, в данной инструкции товар четко поименован как дрель-шуруповерт.

Аналогичные сведения содержатся в инструкции по эксплуатации модели BR181UES.

Приобретение дополнительных аксессуаров для использования данных функций продукции инструкцией не предусмотрено.

Инструкция с вышеуказанным содержанием была представлена ООО «СНВ Карго» письмом от 03.06.2021 № 03-06/2021-1 в ответ на требование таможни о предоставлении документов и (или) сведений от 21.04.2021 № 10-08/05631.

Кроме того, инструкция аналогичного содержания была представлена заявителем при подаче ДТ № 10216170/190820/0215030.

Дополнительно следует отметить, что в сети Интернет на официальном сайте торговой марки Patriot (onlypatriot.com) размещена инструкция на вышеуказанную модель, в разделе «Область применения и назначения» которой также указана функция вкручивания/выкручивания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов.

Следовательно, довод Общества, заявленный в устной форме о «модернизации» дрели-шуруповерта модели BR114Li и о наличии «другой версии» инструкции не может быть признан состоятельным.

Довод Общества о том, что органом по сертификации определен код ТН ВЭД ЕАЭС 8467 21 100 0 является несостоятельным.

В силу пункта 4 статьи 20 ТК ЕАЭС коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

По этой же причине не обоснованы и доводы заявителя о том, что иностранным поставщиком в экспортной таможенной декларации при вывозе из Китая на данную продукцию также указывается код ТН ВЭД 8467 21 100 0, а также о том, что в инвойсах инструменты поименованы как CORDLESS DRILL, что в переводе означает «беспроводная дрель». При этом в инструкциях по эксплуатации на русском языке сам же изготовитель определяет товар как «дрель-шуруповерт аккумуляторная», а также в графе 31 спорной ДТ заявитель указывает наименование товара как «дрель-шуруповерт».

Таким образом, таможенным органом достоверно установлено, что предназначение товара, определенное производителем - функция сверлильной машины и функция шуруповерта, а, следовательно, принятые Кингисеппской таможней решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС по вышеуказанной ДТ являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения таможни о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов Общества.

Положенные в основу заявления доводы проверены судом в полном объеме, но не могут быть учтены, так как не опровергают обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения дела и собранных по делу доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины в размере 6000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.