Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Пищевой комбинат «Вологодский» ( далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Северо-западного территориального управления федерального агентства по рыболовству (далее – управление) от 29.01.2018 №11-01/2018/01.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 25.12.2017 №562 должностными лицами отдела Росрыболовства в период с 23.01.2018 по 29.01.2018 проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом предписания №11-01/2016/22 от 24.10.2016.

Отделом составлен акт проверки от 29.01.2018 № 11-01/2018/01.

Как следует из акта проверки, Предприятие осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных вод в водный объект рыбохозяйственного значения на основании Решения о предоставлении водного объекта: - р. Содима (Решение от 28.03.2017 № 35-03.02.01.003-Р-РСВХ-С-2017-03 546/00).

В ходе проверки предприятием представлены протоколы количественного химического анализа качества сточной воды.

По представленным протоколам испытания воды на выпусках выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ в сточной воде по следующим показателям (максимальное содержание загрязняющих веществ в сточной воде установлено на уровне ПДХр/х утвержденных приказом Росрыболовства от 18 января 2010 года №20, приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552, приказом Росрыболовства от 04.08.2009 №695, Решением исходя из утверждённых НДС веществ и микроорганизмов в водный объект):

- протокол количественного химического анализа сточной воды № 4.18Vot 16.01.2018: БПК5 в 1,19 раза; фосфат - иона в 2,85 раза;

- протокол количественного химического анализа сточной воды №434.17V от 05.04.2017: БПК5 в 1,4 раз; железа в 1,6 раз; фосфат - иона в 19,5 раз; аммоний - иона в 2,2 раза;

- протокол количественного химического анализа сточной воды № 1034.17V от 04.07.2017: фосфат-иона в 18 раз;

- протокол количественного химического анализа сточной воды №1365.17.V от 29.08.2017: железа в 1,2 раз; БПК5 в 1,14 раза; фосфат - иона в 17,5 раз;

- протокол количественного химического анализа сточной воды №2192.17V от 19.12.2017

: БПК5 в 1,24 раза; нефтепродуктов в 1,2 раз; фосфат - иона в 5,75 раза; аммония в 1,28 раз; железа в 5,7 раз;

- протокол количественного химического анализа сточной воды 3.18.V от 16.01.2018: БПК5 в 1,19 раза; фосфат - иона в 3,1 раз;

- протокол количественного химического анализа сточной воды 433.17.V от 05.04.2017: железа в 5,9 раз; фосфат - иона в 27,5 раз;

- протокол количественного химического анализа сточной воды 1033.17.V от 04.07.2017: БПК5 в 2,62 раза; железа в 4,8 раз; фосфат - иона в 20 раза;

- протокол количественного химического анализа сточной воды 1364.17.V от 29.08.2017: железа в 4,2 раз; БПК5 в 2 раза; фосфат - иона в 22,5 раз;

- протокол количественного химического анализа сточной воды 2191.17.V от 19.12.2017: БПК5 в 1,86 раза; нефтепродуктов в 1,38 раза; фосфат - иона в 22 раза; аммония в 2,71 раз; железа в 11,6 раз.

По результатам проверки вынесено предписание №11-01/2018/01 от 29.01.2018г.

На общество возложена обязанность в срок до 25.02.2019 обеспечить проведение комплекса мероприятий, направленных на недопущение сброса неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения.

Предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции должна осуществляться с соблюдением требований обеспечивающих охрану животного мира.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Запрет на сброс неочищенный сточных вод содержится также в пункте 6(1) статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 ВК РФ сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В силу положений статей 11, 22 ВК РФ, юридическое лицо, которому в пользование предоставлен водный объект, обязано соблюдать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных вод.

В соответствии с пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания, в том числе, является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких объектов.

Согласно положениям статьи 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ (далее - Закон о рыболовстве) нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты», Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», Постановлением Правительства РФ от 28.06.2008 № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» в целях реализации части 1 статьи 47 Закона о рыболовстве установлен порядок разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 № 20 (далее - Приказ ФАР № 20), Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 (далее - Приказ Минсельхоза России № 552) «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов (часть 3 статьи 17 Закона о рыболовстве).

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 № 818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства», на основании решений комиссии СЗТУ ФАР водным объектам рыбохозяйственного значения присваиваются высшая, первая и вторая категории.

Решением комиссии СЗТУ ФАР от 11.12.2013 № 10 р. Содима присвоена первая рыбохозяйственная категория.

В соответствии со статьей 11 ВК РФ водные объекты в пользование для сброса сточных вод предоставляются на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее - Решение). Пунктами 10 и 13 Решения, выданного АО «ПК «Вологодский» установлены требования к качеству сточных вод, сбрасываемых в - р. Содима.

Установленные в Решении нормативы загрязняющих веществ в сточных водах (условия водопользования) согласованы с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, следовательно, соблюдение акционерным обществом установленных в Решении концентраций загрязняющих веществ в сточных водах должно обеспечить соблюдение нормативов допустимых концентраций вредных веществ в р. Содима и привести к минимизации негативного воздействия на водный объект, как на среду обитания водных биоресурсов.

Согласно представленным протоколам качества сточной воды на выпуске по отношению к установленным в Решении нормативам выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ.

Понятие неочищенные сточные воды исходит из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Сточные воды АО «ПК «Вологодский», относятся к неочищенным сточным водам, поскольку, сточные воды предприятия не обеспечивают соблюдение нормативов допустимых концентраций вредных веществ в Содима, что приводит к допущению превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

АО «ПК «Вологодский» осуществляет сброс неочищенных сточных вод водного объекта рыбохозяйственного значения первой категории на постоянной основе.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 16.11.2017 к договору от 12.05.2017 №3 подрядчиком были проведены работы по монтажу и демонтажу трубопроводов.

По результатам анализа протоколов испытаний за 2017год в сточных водах содержится концентрация веществ иногда более чем в 27,5 раз превышающая ПДК р/х, поэтому говорить о том, что предприятие провело комплекс мероприятий, направленных на недопущение сброса неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - реку Содима недопустимо.

В связи с выявлением в рамках проводимой проверки нарушений законодательства в части сброса неочищенных сточных вод в водоем рыбохозяйственного значения сотрудником, проводившим проверку правомерно выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.