Гражданский кодекс часть 1

Государственное унитарное предприятие «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (далее – предприятие, заявитель) обратилось с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 16.11.2012 по делу № Т08-256/12 и предписания от 16.11.2012 по делу № Т08-256/12.

Управление представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, в отзыве просит в удовлетворении требования отказать, ссылается на правомерность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов.

Представитель ОАО «Банк Санкт-Петербург» (далее – банк), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, просил заявление оставить без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

ГУП «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» объявило о проведении открытого одноэтапного конкурса по выбору банка для осуществления расчетно-кассового обслуживания предприятия.

На сайте заказчика в сети Интернет (www.vckp.spb.ru/d/40246/index.jhtml) было размещено извещение о проведении открытого конкурса, дата окончания приема заявок 19.11.2012, дата и время проведения конкурса 22.11.2012 в 10 час. 00 мин.

В УФАС по Санкт-Петербургу от ОАО «Банк Санкт-Петербург» поступила жалоба на действия заказчика, заключающиеся в следующем: одним из квалификационных требований (в пункте 6 требований к участникам конкурса) установлены показатели финансово-хозяйственной деятельности участника закупки, которые должны свидетельствовать о его платежеспособности и финансовой устойчивости, в том числе: прибыль банка после налогообложения по состоянию на 01.10.2012 должна составлять не менее 2 млрд.руб.; рост активов банка по состоянию на 01.10.2012 относительно 01.01.2012; рост капитала банка по состоянию на 01.10.2012 относительно 01.01.2012.

Банк считает условия проведения конкурса в части установления квалификационных требований к участникам конкурса противоречащими утвержденным предприятием условиям проведения закупок и действующему законодательству, ограничивающими конкуренцию, создающими необоснованные ограничения для потенциальных участников конкурса.

Рассмотрев жалобу банка, УФАС принял решение от 21.11.2012 (резолютивная часть оглашена 16.11.2012) по делу № Т08-256/12, которым жалоба признана обоснованной; в действиях предприятия признано нарушение порядка проведения торгов, установленного пунктами 1.4.1.2, 3.3.7, 4.2.1 Положения о закупках для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства», выразившееся в применении к участникам закупки требований к показателям финансово-хозяйственной деятельности, не соответствующих Положению о закупках.

Предприятию было выдано предписание от 16.11.2012, в соответствии с которым организатору торгов предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения одноэтапного конкурса по выбору банка для осуществления расчетно-кассового обслуживания, путем внесения изменений в конкурсную документацию в соответствии с решением Комиссии УФАС , продления срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе и завершения процедуры размещения заказа.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель оспорил их в судебном порядке, при этом ссылается на отсутствие у банка права на обращение с жалобой в УФАС, поскольку заявка на участие в конкурсе от банка не поступала; считает, что Управление вышло за рамки своей компетенции, рассмотрев жалобу по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), регулирующий обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными унитарными предприятиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу пунктов 2,3 статьи 2 Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке утверждается руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие.

В соответствии с требованиями законодательства приказом генерального директора ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» от 30.03.2012 № 23 утверждено Положение о закупках для нужд предприятия, которым предприятие руководствуется при осуществлении закупок для собственных нужд.

В соответствии с пунктами 1.3.1.3, 1.3.1.4 Положения целью регулирования закупок являются, в том числе, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупках товаров, работ, услуг и стимулирования такого участия; развитие добросовестной конкуренции.

Пунктом 1.4.1.2 Положения установлены принципы осуществления закупок, в том числе равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В пункте 3.3.7 Положения в качестве требования к участникам закупки указано: показатели финансово-хозяйственной деятельности участника закупки должны свидетельствовать о его платежеспособности и финансовой устойчивости. Согласно пункту 4.2.1 требования пункта 3.3.7 настоящего Положения применяются в случае закупки на сумму, превышающую пять миллионов рублей.

Документация об открытом одноэтапном конкурсе по выбору банка для осуществления расчетно-кассового обслуживания предприятия утверждена заместителем председателя Комиссии по закупкам ФИО3

Пунктом 6 конкурсной документации установлены требования к участникам открытого одноэтапного конкурса в части показателей финансово-хозяйственной деятельности, которые должны свидетельствовать о его платежеспособности и финансовой устойчивости: прибыль банка после налогообложения по состоянию на 01.10.2012 должна составлять не менее 2 млрд.руб.; рост активов банка и рост капитала банка по состоянию на 01.10.2012 относительно 01.01.2012.

Между тем показатели прибыли банка за 9 месяцев, соотношения активов и капитала банка на 01.01.2012 и на 01.10.2012 не могут объективно свидетельствовать о платежеспособности и финансовой устойчивости участника, так как эти показатели динамичны, могут меняться в течение года. Для целей бухгалтерского учета согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным годом является календарный год.

Кроме того, Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемого банка на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме 300 миллионов рублей (статья 11).

Таким образом, из содержания документации об открытом одноэтапном конкурсе по выбору банка для осуществления расчетно-кассового обслуживания ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» следует, что предприятием в документации указаны требования к участникам конкурса с нарушением пунктов 3.3.7, 4.2.1 Положения о закупках, что привело к необоснованным ограничениям и дискриминации по отношению к участникам конкурса (пункт 1.4.2.1).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 1,2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (далее в настоящей статье - заявитель).

На основании изложенного ОАО «Банк Санкт-Петербург» вправе был обратиться с жалобой в УФАС по Санкт-Петербургу с жалобой на действия организатора торгов. Сведения о том, что жалоба банка либо порядок ее рассмотрения не соответствуют требованиям статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, заявителем не представлены.

Таким образом, оспариваемое решение Управления и вынесенное на его основании предписание являются правомерными, обоснованными, и основания для признания их недействительными у суда отсутствуют.

Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования Государственного унитарного предприятия «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.